2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。從2015年開始，縣級(jí)以上人民政府開始向本級(jí)人大或人大常務(wù)委員報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。這里的環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，事實(shí)上就是政府作為環(huán)境責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任履行情況。為了敘述方便，我們將環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告稱為環(huán)境責(zé)任報(bào)告。
不少的地方政府已經(jīng)完成環(huán)境責(zé)任報(bào)告，例如，廣西壯族自治人民政府、四川南充市人民政府、湖南郴州市人民政府、陜西旬邑縣政府等地方政府，都已經(jīng)完成了2015年的環(huán)境責(zé)任報(bào)告。2016年4月25日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2015年度全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。今后，政府向同級(jí)人大報(bào)告環(huán)境責(zé)任，將成為一項(xiàng)例行的法定工作。事實(shí)上，政府公告環(huán)境狀況信息早就成為我國(guó)各級(jí)政府的慣例，從公開資料來(lái)看，我國(guó)中央政府從1989年開始公布中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，省級(jí)政府從1997年開始公布省級(jí)環(huán)境狀況公報(bào)。上述環(huán)境狀況信息，很大程度上也就是政府的環(huán)境責(zé)任信息。
從向社會(huì)公眾公告環(huán)境責(zé)任信息，到向人大報(bào)告環(huán)境責(zé)任信息，無(wú)疑是政府強(qiáng)化其環(huán)境責(zé)任的舉措，也是有責(zé)任的政府之應(yīng)有之舉，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大進(jìn)步。應(yīng)該點(diǎn)贊。然而，在點(diǎn)贊之后，也覺有些缺憾，環(huán)境責(zé)任報(bào)告的真實(shí)性受到一些人的質(zhì)疑，如果能加上環(huán)境責(zé)任審計(jì)，則可以大大降低這種質(zhì)疑，環(huán)境責(zé)任報(bào)告的公信力將大大提高。
首先，環(huán)境責(zé)任信息完全有可能被人操縱。人們并不懷疑環(huán)境責(zé)任信息完全是虛假的，但是，不可否認(rèn)，目前我國(guó)環(huán)境虛假信息一定程度上存在，尤其涉及到考核和政績(jī)，往往成為環(huán)境信息數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”。新華網(wǎng)北京2015年６月12日?qǐng)?bào)道，環(huán)保部發(fā)現(xiàn)一批數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，向社會(huì)通報(bào)7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。京華時(shí)報(bào) 2015年10月3 日?qǐng)?bào)道，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了21件2015年上半年典型環(huán)境違法案件，其中偽造篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3件。中國(guó)能源網(wǎng)2016年4月18日?qǐng)?bào)道，2015年共2658起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門“揪出”。上述這些報(bào)道顯示，一些單位或個(gè)人操縱環(huán)境責(zé)任信息是客觀存在的。既然如此，通過環(huán)境責(zé)任審計(jì)來(lái)抑制這些虛假信息就完全必要。
其次，對(duì)于無(wú)意操縱環(huán)境責(zé)任信息的單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，環(huán)境責(zé)任審計(jì)也不多余。因?yàn)榄h(huán)境責(zé)任信息很大程度上是由外部利益相關(guān)者來(lái)使用，通過環(huán)境責(zé)任審計(jì)，對(duì)環(huán)境責(zé)任信息進(jìn)行鑒證，可以增加環(huán)境責(zé)任信息的可信度，從而提到其公信力，環(huán)境責(zé)任審計(jì)發(fā)揮了信號(hào)傳遞的作用。
第三，預(yù)算執(zhí)行報(bào)告已經(jīng)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第八十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。第八十九條規(guī)定，縣級(jí)以上政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，財(cái)政部門代表政府向本級(jí)人大常委會(huì)做預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，隨后，審計(jì)機(jī)關(guān)代表代表政府向本級(jí)人大常委會(huì)做預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告提升了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的公信力。
綜上，我們建議在政府環(huán)境責(zé)任報(bào)告的基礎(chǔ)上，加上政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
（作者信息
鄭石橋（1964—），男，漢族，湖南耒陽(yáng)人，南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)科學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域是審計(jì)理論與方法。
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