審計(jì)工作為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，一直受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視與支持。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，審計(jì)工作開(kāi)始承擔(dān)新的任務(wù)也面臨著新的挑戰(zhàn)。十八屆五中全會(huì)公報(bào)在全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中明確提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”；而2015年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》），提出“到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制”，對(duì)審計(jì)工作從國(guó)家治理的高度做出了總體部署和安排，對(duì)于審計(jì)工作的重視提到了新的高度。傳統(tǒng)上，對(duì)于審計(jì)工作的職能要求較為單一，而從國(guó)家治理的角度出發(fā)審計(jì)工作則涉及到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次運(yùn)行。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。這一系列的舉措表明了黨和政府對(duì)審計(jì)工作的重視、支持和期望。目前，審計(jì)工作的開(kāi)展既要堅(jiān)持多年來(lái)形成的良好傳統(tǒng)，同時(shí)也要從國(guó)家治理體系的建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化出發(fā)開(kāi)創(chuàng)新的局面。在《框架意見(jiàn)》中審計(jì)全覆蓋作為完善審計(jì)制度的首要任務(wù)被提出，“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)于審計(jì)工作提出的現(xiàn)實(shí)要求。
在促進(jìn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，企業(yè)審計(jì)具有重要的作用和意義。由于國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，很多經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中國(guó)有企業(yè)會(huì)使用大量的公共資金，我國(guó)數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)有相當(dāng)大的比例是由國(guó)有企業(yè)擁有和控制的，同樣由于歷史的原因國(guó)有企業(yè)擁有了大量的國(guó)有資源，基于這些原因國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況在績(jī)效評(píng)價(jià)和反腐工作中尤其重要。企業(yè)審計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)使用的公共資金、國(guó)有企業(yè)擁有的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)擁有的國(guó)有資源和國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，這既符合審計(jì)全覆蓋的要求也推進(jìn)了對(duì)于國(guó)有企業(yè)的企業(yè)治理同時(shí)提高了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督從一定程度上推進(jìn)了國(guó)家治理體系的建設(shè)。
企業(yè)審計(jì)工作的開(kāi)展已有近30年的歷程，企業(yè)審計(jì)為黨和國(guó)家做出了卓越的貢獻(xiàn)。審計(jì)署承擔(dān)的企業(yè)審計(jì)工作主要針對(duì)中央國(guó)有企業(yè)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的中央國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)署承擔(dān)企業(yè)審計(jì)工作中，企業(yè)審計(jì)面臨著審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊、工作人員壓力大的困難情況，這些中央國(guó)有企業(yè)一般具有資產(chǎn)規(guī)模大、負(fù)債規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁多、投資控股關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，這增加了審計(jì)工作的工作量和審計(jì)工作的業(yè)務(wù)難度；但審計(jì)機(jī)關(guān)依然能夠按照既定的審計(jì)計(jì)劃完成審計(jì)工作，能夠在審計(jì)工作中堅(jiān)持黨的方針政策、認(rèn)真履行職責(zé)，很好的完成了黨和政府的要求能夠很好履行對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
從2009年開(kāi)始，審計(jì)機(jī)關(guān)都能夠按照相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)公布企業(yè)審計(jì)結(jié)果，企業(yè)審計(jì)公告形成了較為完善的體系而且不斷創(chuàng)新。企業(yè)審計(jì)公告主要包括企業(yè)基本情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，基本全面反映了對(duì)被審計(jì)企業(yè)的審計(jì)結(jié)果；有利于社會(huì)公眾了解被審計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和存在的不足，有利于社會(huì)公眾了解審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的開(kāi)展情況和成果。信息公開(kāi)是國(guó)家治理體系建設(shè)重要的環(huán)節(jié)，企業(yè)審計(jì)公告的發(fā)布有利于信息公開(kāi)制度的建設(shè)從而推動(dòng)國(guó)家治理體系的建設(shè)。
中央國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)決定了其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在守法、守規(guī)方面存在較大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)腐敗、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。企業(yè)審計(jì)工作通過(guò)了解這些中央國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況，在促進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)人員盡職盡責(zé)、遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)起到了極大的作用。作為外部審計(jì)監(jiān)督，企業(yè)審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)中央國(guó)有企業(yè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)反饋意見(jiàn)、發(fā)布審計(jì)公告等方法促進(jìn)中央國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重視工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)中守法、守規(guī)、盡責(zé)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索移交至紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)為反腐工作提供了重要線(xiàn)索從而對(duì)中央國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域的反腐工作起到了推動(dòng)作用。對(duì)中央國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況進(jìn)行審計(jì)、全面掌握它們的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況有利于決策部門(mén)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，從而有利于制定合理的政策這為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展起到了積極作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高和國(guó)有資產(chǎn)的管理體系建設(shè)進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系的建設(shè)。
由于我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家法制體系仍有很多需要完善的地方，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和改革仍然在探索之中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免存在這樣或那樣的不足，在企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是不可避免的；但企業(yè)審計(jì)最主要的目的仍然在于促進(jìn)問(wèn)題的改正和國(guó)有企業(yè)更好的改革發(fā)展。同時(shí)由于審計(jì)技術(shù)自身存在的不可避免的缺陷，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與最終發(fā)布的審計(jì)公告可能仍然存在著不足；社會(huì)應(yīng)當(dāng)理性、客觀(guān)的看待。同樣的原因，審計(jì)工作中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。從以往的情況來(lái)看，企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大部分得到了糾正，取得了良好的成果。但還有一些問(wèn)題未整改到位，部分問(wèn)題出現(xiàn)了整改措施效果不明顯、整改措施落實(shí)不及時(shí)等現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是多方面的，社會(huì)應(yīng)當(dāng)理性面對(duì)。這些原因可能有的是整改中遇到了新的困難，需要從實(shí)際出發(fā)重新制定整改方案；有的是整改涉及多個(gè)部門(mén)單位，需要統(tǒng)籌多種因素或加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度；有的是問(wèn)題成因較為復(fù)雜，需要找出問(wèn)題的關(guān)鍵逐步解決；有的是相關(guān)政策制度尚不完善，缺乏直接的政策依據(jù)。但總的來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)一直關(guān)注整改工作，在不斷跟蹤、督促落實(shí)整改，并積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的深化改革和創(chuàng)新，從而促進(jìn)國(guó)家治理體系的建設(shè)。（邢銘強(qiáng)（1979—），男，漢族，甘肅會(huì)寧人，博士，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)會(huì)計(jì)理論與方法。）
