大家好！我發(fā)言的題目是“審計一線客觀求實(shí)促發(fā)展”。
大家在長時間了解接觸審計的過程中，經(jīng)常會問一個問題：都知道你們挺能干，也知道你們挺能查，但查完了之后干什么？查出來這些問題怎么辦？這就是今天要回答的問題：依法審計，客觀求實(shí)，就是為了推動解決問題、促進(jìn)發(fā)展。針對審計發(fā)現(xiàn)的這些問題該怎么辦，大家也有很多疑問：你們審計中發(fā)現(xiàn)的問題是簡單地打擊犯罪還是一味地批評指責(zé)？其實(shí)都不是，我們現(xiàn)實(shí)的工作做法就回答了這些問題：審計在查實(shí)問題后，主要是幫有關(guān)方面找辦法來解決問題，通過促協(xié)調(diào)來完善機(jī)制，通過挖根源保證問題不再重犯，不僅如此，我們還要防風(fēng)險，防止小問題變成大問題。對此，我們采取了五大舉措：
首先是想辦法。我們在2016年的審計工作中有一個非常典型的例子。大家都知道，自貿(mào)區(qū)風(fēng)生水起，但是自貿(mào)區(qū)的管理和以往的行政管理模式有很大區(qū)別，我們在審計中就發(fā)現(xiàn)，有些國家規(guī)定涉及“放管服”的管理審批權(quán)限要求放下去，但是放不下去，為什么呀？沒有街道、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有傳統(tǒng)的局、沒有傳統(tǒng)的部、沒有傳統(tǒng)的單位，怎么辦？這個問題最簡單的辦法，就是我們審計查實(shí)后可以通報。但是可想而知，這樣簡單的批評于事無補(bǔ)，不解決實(shí)際問題。所以面對這樣的新情況、新問題，本著客觀求實(shí)，推動發(fā)展的精神，我們積極想辦法和省政府協(xié)調(diào)、和市政府協(xié)調(diào)、和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)協(xié)調(diào)、和當(dāng)?shù)匦姓芾韰f(xié)調(diào)，這些事兒必須管，誰來管？怎么管？幾方一聯(lián)絡(luò)這個問題就可以有效解決，而不是簡單地扣帽子。
第二個舉措是找原因。我們在一個很重要的地方發(fā)現(xiàn)有一條國家重點(diǎn)的疏港鐵路，這條鐵路建設(shè)很多年了，完成投資92%，但就是一直不能完工。大家可能想，92%就不錯了，投資92%還不行嗎？可是擱了五年還是92%，為什么剩下8%拿不下呢？原來有一段3.2公里的缺口。這個時候要批評，國家投資計劃沒有完成，沒有按照黨中央的要求加快項目投資進(jìn)度，批評很容易。但我們沒有簡單批評，而是找出問題的癥結(jié)，我們的出發(fā)點(diǎn)還是要解決問題。我們就分析為什么這3.2公里搞不定，發(fā)現(xiàn)這三個方面的問題：第一，技術(shù)上有問題，原來設(shè)計文件的考慮和現(xiàn)在掌握的地質(zhì)條件不一致；第二，地方政府的承諾不算數(shù)了，當(dāng)時地方政府說，我負(fù)責(zé)做一二三，但后來政府領(lǐng)導(dǎo)換了，說話不算了；第三，專業(yè)領(lǐng)域的海洋環(huán)評沒有通過。審計發(fā)現(xiàn)問題后，督促幾方坐在一塊，原來承諾的還得算數(shù)，技術(shù)不行的馬上改，環(huán)境部門海洋部門提出的要求馬上要去落實(shí)，幾個部門找到原因共同推進(jìn)，這事兒就能辦成。
第三個舉措促協(xié)調(diào)。大家都知道，水利的事情比較復(fù)雜，但是水利的事情既涉及到人民群眾的生命安危又涉及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，非常重要。審計發(fā)現(xiàn)，某地有個水利工程，作為一個重大項目放了四年還沒有推進(jìn)，當(dāng)年的移民怎么辦？投資進(jìn)度怎么辦？當(dāng)?shù)匦枰盟膯挝辉趺崔k？一系列的問題都出來了。這么大的一個水利工程搞不定，我們在中間起的作用，不是簡單地去發(fā)現(xiàn)問題，而是協(xié)調(diào)涉及這個問題的相關(guān)各方解決這個問題，找到都是哪些部門管，最后問來問去，這個事兒就兩條：第一，地方政府各個審批部門就沒協(xié)調(diào)好，沒批，地方政府自己的部門批不下來；第二，錢不夠。看到問題以后，審計就想辦法推動。錢不夠就推動地方政府采用國家推行的PPP模式；批不下來，地方政府責(zé)無旁貸，督促地方政府在按照國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，加快協(xié)調(diào)進(jìn)度。所以很多時候工作的推進(jìn)，好比我們在馬路上的十字路口看到了紅綠燈壞的時候，車輛交錯橫行，這個時候有人出面說一聲，有人幫著把大家叫到一起商量商量，這個問題就迎刃而解了。
第四個舉措是挖根源。我們講講改善民生的例子。在2016年的醫(yī)保審計工作中發(fā)現(xiàn)一個問題，發(fā)現(xiàn)了有困難群眾的醫(yī)保報不了。我們納悶了，也有錢啊，他也是真病了，他也有真票，為什么不能報呢？公說公有理，婆說婆有理，這事兒搞不定。我們一查，找到問題的根源，這制度里頭有一條，說什么樣的情況要求第二年才能報銷。對于困難群體而言，對于那些離退休的同志而言，對于那些家庭有重大疾病的弱勢群體，幾萬、十幾萬甚至幾十萬的重大開支，有時候刻不容緩。等到明年開支，這個事兒能過得去嗎？這個文件當(dāng)時制定的時候，可能基于當(dāng)時落后的技術(shù)手段和審批流程考慮，就簡單地說第二年報。但是現(xiàn)在形勢變化了，票據(jù)信息傳遞理論上是以毫秒計的，你在辦公室就能完成審查，為什么等到第二年才核呢？最后商量的結(jié)果，改規(guī)則，馬上辦。這個例子說明，出現(xiàn)一些問題，并不一定是哪個同志不盡心，那個同志不負(fù)責(zé)，而是規(guī)則不對。所以通過審計工作，還能夠促進(jìn)體制機(jī)制和制度的改變。
第五個舉措是防風(fēng)險。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全，剛才演講嘉賓都舉了很多很好的例子，我們在審計工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各種各樣的違法違規(guī)問題線索，而傳統(tǒng)理解，是不是把人抓了就行了？有關(guān)司法機(jī)關(guān)起訴他，懲治就行了？事實(shí)上遠(yuǎn)不止如此。對于經(jīng)濟(jì)犯罪特別涉及到金融企業(yè)的犯罪，涉及到重大國有資產(chǎn)的犯罪，涉及到重大國有資源的犯罪，往往都會涉及很大的面，對市場有很大的影響力。比如，在今年審計中，我們發(fā)現(xiàn)了某地農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉嫌違法犯罪的問題線索。把案件線索揭露出來之后，我們不是簡單地移交問題線索，關(guān)鍵是要防范隨后帶來的地方系統(tǒng)性金融風(fēng)險。針對這樣的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，我們第一時間通報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，與有關(guān)的司法機(jī)關(guān)共同商議，共同推動事情在依法合規(guī)的情況下，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)，以防風(fēng)險為重點(diǎn)來進(jìn)行解決。
我覺得審計是一件非常具有挑戰(zhàn)性的工作，它的挑戰(zhàn)不僅僅在于我們要發(fā)現(xiàn)問題，更在于我們要發(fā)揮我們的智慧，促進(jìn)問題的解決。面對發(fā)現(xiàn)的問題，想辦法、找原因、促協(xié)調(diào)、挖根源、防風(fēng)險，最終能夠推動我們的經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。讓不好的事情變好，讓好的事情變得更好，這就是我們的目標(biāo)。謝謝大家支持！
