我發(fā)言的題目是“圍繞精準安全績效 落實精準扶貧要求”。
貧困問題依然是當前我們國家經濟社會發(fā)展中最突出的短板，2014年底我國貧困人口有7000多萬，截至2015年底還有5600多萬（最新的2016年底數據還沒有公布）。我國的貧困人口主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。
習近平總書記說，40多年以來，他花費精力最多的就是扶貧。在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記強調，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！這個要求，讓我們開今天的年會特別有意義，一個方面是加強扶貧資金陽光化的管理，這需要各位媒體朋友持續(xù)監(jiān)督；另一個方面是加強審計監(jiān)督，各級審計機關要以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，忠誠履職、盡責擔當。當下，我們的工作正是沿著這兩條線不斷向前推動。李克強總理高度重視扶貧資金的審計監(jiān)督工作。近年來審計或專項檢查發(fā)現，扶貧資金還存在虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，李克強總理多次在公開渠道強調，要嚴格資金監(jiān)督管理，嚴懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。領導同志的指示和要求，充分說明黨中央、國務院對加強扶貧資金監(jiān)管、確保安全績效的高度重視。
審計署始終高度重視扶貧審計工作，認真落實黨中央、國務院關于扶貧開發(fā)的決策部署，堅持把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，動員全國各級審計力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，建立脫貧攻堅政策落實和重點資金項目跟蹤審計機制，圍繞“精準、安全、績效”這條主線，持續(xù)加大扶貧審計監(jiān)督力度。在2013年至2016年每一年的全國審計工作會議上，劉家義審計長都代表署黨組對扶貧審計工作提出明確要求。2016年，審計署在《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》等文件中，對“十三五”時期加強扶貧政策落實情況跟蹤審計的工作原則、審計重點、工作要求等做出全面規(guī)劃和部署，要求各級審計機關緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標，沿著政策和資金兩條主線，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，實現“有重點、有步驟、有深度、有成效”的審計全覆蓋，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。
在署黨組的要求下，全國各級審計機關持續(xù)加大扶貧政策措施落實和重點扶貧資金項目審計力度，落實精準扶貧、精準脫貧要求。扶貧資金和其他資金相比，在管理上有一個特殊之處，即扶貧資金具有鏈條長、涉及面廣，資金最終使用的主體往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是村、是一個個具體的貧困戶，資金分散且規(guī)模小，管理往往也不太規(guī)范。我國共有832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含片區(qū)縣），其中，2016年審計署直接審計了160多個，這個審計工作量很大。一是2016年初開展了40個縣扶貧資金專項審計；二是在國家重大政策措施落實跟蹤審計中，將精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況作為重點內容，進行持續(xù)審計，目前已覆蓋120多個貧困縣；三是在中央部門預算執(zhí)行審計、地方財政收支審計、黨政領導干部經濟責任審計等項目中，都將扶貧政策和扶貧資金作為重點內容作出部署和安排。另外，地方各級審計機關也根據審計署要求開展了多形式、多層次的扶貧審計，2015年以來，共計實施扶貧審計項目900多個，覆蓋國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含片區(qū)縣）600多個和其他有扶貧任務經濟薄弱縣400多個。像這樣的審計規(guī)模在我們專項資金審計中是不多見的，是全天候的跟蹤審計。
通過扶貧審計，我們主要揭示了三個方面的問題：一是在精準扶貧方面，揭示了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧、產業(yè)扶貧等精準扶貧政策措施落實不到位，部分扶貧對象識別不夠精準等問題。我們提出問題后，有關部門積極整改，對建檔立卡扶貧戶識別不精準的情況開展“回頭看”。二是在扶貧資金安全方面，揭示了騙取套取、貪污侵占扶貧資金或為親屬非法牟利、失職瀆職、挪用公款等問題。三是在扶貧資金和項目的績效方面，我們揭示了部分扶貧資金長時間閑置、部分扶貧項目無法實現預期扶貧效果甚至形成損失浪費等問題。
審計發(fā)現的各種問題，審計署在向黨中央、國務院報告的同時，依法向社會公告審計結果，通過公開促進審計整改，其中，2016年已經分別于5月、6月、8月、11月公告2016年1季度至3季度扶貧跟蹤審計結果和年初40縣扶貧審計結果。公開審計結果后，很多媒體朋友們對扶貧領域發(fā)現的問題進行了跟蹤報道，這些跟蹤報道有力地推動了審計發(fā)現問題的整改。扶貧領域相關問題的整改情況取得的成效，離不開審計監(jiān)督和媒體監(jiān)督的緊密配合，離不開各位媒體朋友的大力支持。在此，我向各位媒體朋友表示感謝，感謝大家一如既往的關注和支持扶貧審計工作。
審計署全力落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，積極鼓勵創(chuàng)新、推動改革。審計過程中碰到一個很突出的問題，就是扶貧資金投入渠道分散、“碎片化”的問題。而扶貧審計就是要大力地推動涉農和扶貧資金在縣一級的統(tǒng)籌整合。我國有各種專項資金，在座各位領導、專家應該都非常清楚，這些資金由各部門管理，各部門都有自己的一套管理辦法和考核標準。審計發(fā)現，由于專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，這些專項資金最終到達一個縣之后，各縣使用起來就不得不按照原有的途徑，逐漸形成了“打醬油的錢不能打醋”的局面。一些項目因為缺錢開不了工、落不了地，一些資金卻長時間閑置趴在賬上睡大覺。這種局面的一個重要原因，就是審計長在年度審計工作報告中指出的“三不敢、三不愿”。一些主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔心失去行政管理權不愿整合、擔心職能被調整不愿整合、擔心機構人員編制縮減不愿整合，一些基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發(fā)揮效益。
針對上述“三不敢、三不愿”，審計署始終堅持鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則，大力推動扶貧和涉農財政資金統(tǒng)籌整合使用，積極支持鼓勵有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，向黨中央、國務院提出了盤活財政存量資金、加強財政資金統(tǒng)籌整合的具體意見和建議，推動財政資金管理改革不斷深化，取得了較好成效。2016年4月國務院辦公廳下發(fā)了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，這是扶貧資金管理使用方式上的重大改革和探索，對于優(yōu)化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用績效具有重要意義。文件出臺后，審計署及時部署各級審計機關進一步加大對扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況的審計力度，從試點縣確定、統(tǒng)籌整合方案出臺、規(guī)章制度修訂、資金下撥進度、閑置資金盤活等多個方面，跟蹤審計試點工作推進情況。
扶貧審計還有一個特點，就是要深入村莊農戶、深入扶貧項目現場，跟蹤政策是否及時落地、資金是否發(fā)放到位、項目是否取得實效，往往要在貧困縣、貧困鄉(xiāng)或者貧困村長時間開展調查核實工作，考慮到特殊的工作環(huán)境，扶貧審計工程中會進一步落實“從嚴治黨”要求，把黨支部建在扶貧審計現場，讓黨支部成為現場扶貧審計的堅實堡壘。
我們每個扶貧審計組都會成立臨時黨支部，開展“兩學一做”學習教育，及時傳達和學習黨的十八屆六中全會精神，結合當地實際開展特色黨建活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅決打造“政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴”的審計鐵軍。因為扶貧審計要到貧困群眾的家里面，有些時候會到很荒涼的地方去查看建設項目有關情況，這就要求審計人員切實以“審計鐵軍”要求嚴格要求自身，以扎實的紀律作風和良好的業(yè)務水平保證扶貧審計任務完成，讓黨和政府的好政策真正惠及貧困群眾。
這里有一些照片，給各位媒體朋友和各位領導看一下，都是扶貧審計現場的真實狀況。審計人員到了一些項目現場，經常是沒有時間吃飯。因為山高溝深、往返費時，或者是水土不服等情況，大家經常是帶著干糧——雞蛋、饅頭。圖中反映的是甘肅環(huán)縣扶貧審計組到山區(qū)查看扶貧項目而貽誤飯點時在路邊吃干糧的情況。
接下來這個圖片，是審計人員在現場查看扶貧工程的情況。之所以到現場核查，就是防止建設方在扶貧工程上出現質量問題，也可以看一看扶貧資金是否投向真實項目。
這個圖片，是扶貧審計人員查看貧困戶的相關補助政策有沒有落實，雖然有些錢直接劃到貧困農戶的銀行卡里面，但是還存在有些卡被扣住的現象，像這樣的入戶調查就可以發(fā)現此類問題。
這個圖片是在云南元陽縣扶貧審計時到貧困群眾家里面座談的情況。
這個圖片拍攝于四川古藺，扶貧審計組臨時黨支部利用業(yè)余時間到紅軍四渡赤水紀念地開展黨建活動，學習和紀念長征精神。
這個圖片是甘肅環(huán)縣扶貧審計組開展的紅色教育活動。
以上是我介紹的基本情況。審計署的扶貧審計工作將繼續(xù)堅決貫徹落實黨中央、國務院關于精準扶貧、精準脫貧的要求，進一步加大審計力度，提升審計成效。2017年主要做三件事：第一，組織開展全國的扶貧專項審計。這項工作目前已經開展，審計覆蓋范圍比2016年的更大。第二，持續(xù)開展扶貧政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，持續(xù)跟蹤扶貧政策落實和扶貧資金安全績效情況。第三，創(chuàng)新審計方式，探索大數據在扶貧審計中的應用，特別是要做好審計促進扶貧信息公開的工作，推動扶貧資金陽光化管理。
我的匯報就到這里，謝謝大家！
