新華社北京６月２９日電 題：更好發(fā)揮審計在推動改革發(fā)展中的作用——審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀審計工作報告的特點(diǎn)
新華社記者高敬、董峻
審計署２９日公布了《關(guān)于２０１５年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對報告進(jìn)行了解讀。
堅持鼓勵創(chuàng)新，準(zhǔn)確客觀把握改革中的新情況新問題
這位負(fù)責(zé)人介紹，審計工作報告在堅持客觀求實，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議的基礎(chǔ)上，注重堅持鼓勵創(chuàng)新，更加準(zhǔn)確客觀地把握改革中的新情況新問題。
２０１５年，審計署多次發(fā)文，要求各級審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，推動建立包容創(chuàng)新試錯的新機(jī)制。
如對一些部門或地方跨項目調(diào)劑預(yù)算和專項資金等問題，審計中堅持客觀分析、仔細(xì)甄別，對確屬有利于政策落實、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵，并推動健全既有利于規(guī)范管理又具有較強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人表示，對深化改革、推動發(fā)展有益、但與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅持凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險的，堅決從體制機(jī)制制度層面追根溯源，促進(jìn)總結(jié)完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。
堅持促進(jìn)規(guī)范財政管理，聚焦中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案
這位負(fù)責(zé)人介紹，作為公共資金的守護(hù)者，審計機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，繼續(xù)深化對中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案編報、積極財政政策落實、公共資金使用績效等情況的審計，重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大財政有效支出、依法組織財政收入、支持重大政策實施等情況，關(guān)注財政收支結(jié)構(gòu)的合理性、支出的有效性、預(yù)決算的規(guī)范性情況，關(guān)注騙取套取、貪污侵占、資金存淀閑置等問題。
報告主要反映了三個層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細(xì)報告預(yù)算級次變化、部分收入列報不夠全面、據(jù)實結(jié)算事項處理不夠規(guī)范、未按要求報告財政資金績效情況等；預(yù)算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確等；財政績效方面，主要是有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時、財政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。
堅持維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，及時反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險
這位負(fù)責(zé)人說，審計機(jī)關(guān)在審計中始終把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，牢牢盯住風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時作出預(yù)警，提出解決問題的建議。
審計工作報告反映了財政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險：財政領(lǐng)域重點(diǎn)反映了審計的１１個省本級、１０個市本級和２１個縣政府債務(wù)管理雖得到加強(qiáng)，但部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；金融領(lǐng)域重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄，金融監(jiān)管尚不完全適應(yīng)市場發(fā)展變化等問題；國有企業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中存在項目論證不充分、未按程序報批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。
堅持推動反腐斗爭，嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題
這位負(fù)責(zé)人說，審計工作報告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反中央八項規(guī)定情況，全面剖析了審計移送的重大違紀(jì)違法問題線索，深入分析了國有企業(yè)等領(lǐng)域反腐制度建設(shè)方面的問題。
對審計移送的重大違紀(jì)違法問題線索，審計工作報告歸納了四個特點(diǎn)——濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實施非法集資等活動的問題比較突出。
審計報告指出，上年審計工作報告反映的問題已基本整改完畢，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等６０８３億元，制定完善制度５９４７項，處理５５００多人，對一些歷史遺留問題，有關(guān)部門和地方推進(jìn)了深入核查、落實責(zé)任、妥善處置；對體制機(jī)制性問題，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。
