6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
對(duì)比歷年審計(jì)工作報(bào)告，今年報(bào)告除了對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”、保障房等進(jìn)行常規(guī)審計(jì)外，還對(duì)地方債、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央部門(mén)會(huì)議費(fèi)管理使用情況等作了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，所揭示的一些新問(wèn)題吸發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。
1.電影專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善
今年的審計(jì)報(bào)告指出，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金需要清理規(guī)范。該項(xiàng)資金設(shè)立于1991年，目前按電影票房收入的5%收取。2012年收入7.69億元，支出5.25億元，至年底累計(jì)結(jié)余7.28億元，大量資金未安排使用，對(duì)電影事業(yè)發(fā)展支持作用有限。
據(jù)了解，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金于1991年批準(zhǔn)設(shè)立。至2012年，該項(xiàng)資金共收繳約30億元。
今年，審計(jì)署檢查了中央財(cái)政管理分配電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，也發(fā)現(xiàn)該資金存在支出結(jié)構(gòu)不夠合理，資金沉淀規(guī)模較大，缺乏使用效益的問(wèn)題。早在2011年，著名導(dǎo)演馮小剛就曾對(duì)上繳這“百分之五”的電影專(zhuān)項(xiàng)資金頗有微詞。據(jù)馮小剛透露，華誼兄弟公司2010年交納的專(zhuān)項(xiàng)資金高達(dá)4000萬(wàn)元，占據(jù)了公司全年利潤(rùn)的50%，這筆費(fèi)用給正在起步的電影企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。他甚至建議“取消企業(yè)交納的5%電影基金，轉(zhuǎn)由政府支付補(bǔ)貼這項(xiàng)公益事業(yè)”。
“有關(guān)部門(mén)應(yīng)該從推動(dòng)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真研究解決電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的問(wèn)題?！睂徲?jì)署行政事業(yè)審計(jì)司副司長(zhǎng)常利表示。
2.部分省市地方債兩年增13%
從審計(jì)18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況來(lái)看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬(wàn)億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)13%，其中2011年以后舉借的占46%。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方表示，既要看到2011年以來(lái)地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效，又要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過(guò)20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過(guò)100%，最高達(dá)189%，債務(wù)償還過(guò)度依賴土地收入；三是一些地方通過(guò)信托、建設(shè)—移交和違規(guī)集資等方式變相融資問(wèn)題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。
3.31部門(mén)計(jì)劃外開(kāi)會(huì)1129個(gè)
審計(jì)報(bào)告指出，此次審計(jì)的45個(gè)中央部門(mén)本級(jí)2012年共舉辦會(huì)議8698個(gè)，實(shí)際支出6.98億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有31個(gè)部門(mén)計(jì)劃外召開(kāi)三類(lèi)及以上會(huì)議1129個(gè)；抽查的5423個(gè)會(huì)議中，在非定點(diǎn)場(chǎng)所召開(kāi)459個(gè)；抽查的5.33億元會(huì)議費(fèi)中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬(wàn)元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬(wàn)元。
“從涉及的部門(mén)個(gè)數(shù)來(lái)看，占審計(jì)部門(mén)總數(shù)的69%；從涉及的會(huì)議個(gè)數(shù)來(lái)看，占本次審計(jì)抽查會(huì)議總數(shù)的1/5?！背＠f(shuō)。
在分析計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議較多的原因時(shí)，常利表示：一是現(xiàn)行管理辦法適用單位不夠全面，如國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位、人大、政協(xié)、“兩高”，以及各人民團(tuán)體等其他單位的會(huì)議計(jì)劃、審批管理尚無(wú)明確規(guī)定，程序上缺乏細(xì)化、統(tǒng)一的依據(jù)；二是現(xiàn)行管理辦法在會(huì)議支出、報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)沒(méi)有建立對(duì)違法規(guī)定辦會(huì)行為的約束機(jī)制，也沒(méi)有明確的處罰措施和責(zé)任追究辦法；三是一些部門(mén)還存在對(duì)會(huì)議相關(guān)的規(guī)章制度掌握不夠深入、準(zhǔn)確等問(wèn)題，執(zhí)行中隨意性較大。
4.因公出國(guó)費(fèi)超標(biāo)近四千萬(wàn)元
“因公出國(guó)（境）計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。”劉家義作報(bào)告時(shí)說(shuō)。
審計(jì)工作報(bào)告指出，審計(jì)的45個(gè)中央部門(mén)本級(jí)2012年因公出國(guó)（境）團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有33個(gè)部門(mén)的884個(gè)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃；重點(diǎn)抽查的2142個(gè)團(tuán)組中，有277個(gè)存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)超規(guī)定等問(wèn)題；抽查的3.99億元出國(guó)費(fèi)中，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬(wàn)元，還有20個(gè)部門(mén)將550.13萬(wàn)元出國(guó)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。
常利認(rèn)為，超標(biāo)近4000萬(wàn)元主要有兩方面原因：一是國(guó)家規(guī)定的臨時(shí)出國(guó)人員在外住宿費(fèi)、餐費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)10余年沒(méi)有變化，而物價(jià)、匯率在不斷變化，一些標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前實(shí)際情況存在一定差距；二是大部分部門(mén)未建立出國(guó)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體制度，財(cái)務(wù)部門(mén)在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)上未嚴(yán)格審核把關(guān)，外事部門(mén)未認(rèn)真履行團(tuán)組審批職責(zé)，導(dǎo)致團(tuán)組管理和經(jīng)費(fèi)使用上存在諸多問(wèn)題。
常利同時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的時(shí)間范圍是2012年，問(wèn)題也主要是2012年發(fā)生的問(wèn)題，并非中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后新發(fā)生的問(wèn)題?！皩?duì)于中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后各中央部門(mén)的執(zhí)行情況，我署將在以后的審計(jì)工作中繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督。”
5.農(nóng)村學(xué)校調(diào)整存偏差
今年的審計(jì)報(bào)告還專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況作了分析。
審計(jì)報(bào)告指出，2006年至2011年，審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣撤并中小學(xué)9.6萬(wàn)所，新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對(duì)齊全的學(xué)校1.22萬(wàn)所，校均學(xué)生和專(zhuān)任教師分別增加17%、35%，進(jìn)一步整合了教育資源，教學(xué)質(zhì)量也有所提升。
與此同時(shí)，審計(jì)報(bào)告也指出了一些問(wèn)題：有833個(gè)縣中小學(xué)就學(xué)距離增加，其中270個(gè)西部縣小學(xué)平均服務(wù)半徑增至6.09公里，增加59%。校車(chē)和宿舍等設(shè)施配備也不到位，抽查的學(xué)校僅7%配備了校車(chē)，寄宿需求僅能滿足84%，還有49.41萬(wàn)名小學(xué)三年級(jí)以下低齡學(xué)生寄宿。重點(diǎn)核實(shí)1155所學(xué)校2011年的輟學(xué)人數(shù)，比5年前增加了1.1倍。
常利分析原因時(shí)認(rèn)為，一是一些地區(qū)政策執(zhí)行有偏差，把布局調(diào)整簡(jiǎn)單等同于學(xué)校的“撤并”和“縮減”，或片面追求集中辦學(xué)的規(guī)模效益，采取“一刀切”的辦法，脫離了農(nóng)村學(xué)生就學(xué)需求的實(shí)際。二是在當(dāng)前義務(wù)教育管理體制下，區(qū)縣政府承擔(dān)義務(wù)教育事權(quán)，但一些縣財(cái)力與事權(quán)不匹配，學(xué)校寄宿設(shè)施和配套條件建設(shè)滯后；加之校車(chē)安全管理?xiàng)l例出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，校車(chē)配備不夠及時(shí)、到位，影響了問(wèn)題的解決。三是受上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)以及農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工等綜合因素影響，一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)有所上升。
6.節(jié)能減排資金有違規(guī)現(xiàn)象
環(huán)境保護(hù)日益成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)可謂恰逢其時(shí)。
從審計(jì)的10個(gè)省的情況看，2010年至2011年，中央和省級(jí)財(cái)政節(jié)能減排投入共計(jì)848.04億元，支持項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)。但一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行還不到位，其中9個(gè)省的543個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；抽查的114個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，有95個(gè)未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查；抽查的1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目中，有44個(gè)未達(dá)預(yù)期效果，有2.7億元專(zhuān)項(xiàng)資金被違規(guī)使用。
543個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這個(gè)問(wèn)題不僅普遍，有的地方還屢查屢犯，原因何在？
對(duì)此，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是一些項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保法律意識(shí)淡薄，有的地方相關(guān)主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，所以這類(lèi)問(wèn)題目前還比較普遍。
7.地方財(cái)政專(zhuān)戶存安全風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)報(bào)告指出，一些地方財(cái)政資金管理不嚴(yán)格，18個(gè)省本級(jí)設(shè)立的財(cái)政專(zhuān)戶多達(dá)478個(gè)，存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)庫(kù)款的44%，其中49個(gè)屬違規(guī)開(kāi)設(shè)；轉(zhuǎn)作定期存款或理財(cái)產(chǎn)品的2795.84億元財(cái)政資金中，沒(méi)有管理制度、未報(bào)備或公開(kāi)招標(biāo)的，涉及1863.67億元；借給企業(yè)488.3億元，而且有30%未簽借款協(xié)議，44%逾期1年以上。
馬曉方指出，從審計(jì)情況看，目前仍有大量財(cái)政資金存儲(chǔ)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政專(zhuān)戶，或以定期存款、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等方式存放到商業(yè)銀行。在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，確實(shí)出現(xiàn)了少數(shù)腐敗問(wèn)題。并且，有些專(zhuān)戶存儲(chǔ)的資金是從財(cái)政虛列支出轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，這部分資金的安排使用脫離了人大審查監(jiān)督。
8.近58億元保障房資金被挪用
審計(jì)報(bào)告指出，2012年，各級(jí)財(cái)政安排保障性安居工程資金4128.74億元，通過(guò)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等籌集資金4667.67億元，全面完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
但審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專(zhuān)項(xiàng)資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬(wàn)套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對(duì)象中，有11.97萬(wàn)戶的收入財(cái)產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬(wàn)套、補(bǔ)貼1.74億元。
據(jù)介紹，審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回1500多套。（本報(bào)北京6月27日電 本報(bào)記者 殷 泓 王逸吟 何 平）
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