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新華網(wǎng):中國(guó)審計(jì)報(bào)告力促財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革
新華網(wǎng)記者:張曉松
 
【時(shí)間:2013年06月28日】 【來(lái)源:新華網(wǎng)】字號(hào): 【大】 【中】 【小】

    新華網(wǎng)北京6月27日電(記者 張曉松)中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日在向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí),首次全方位剖析了現(xiàn)行財(cái)政體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題,呼吁深化分稅制財(cái)政管理體制改革,促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。

    這也是審計(jì)署連續(xù)第7年受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)就財(cái)政體制改革提出建議。

    中國(guó)于1994年確立的分稅制財(cái)政管理體制,借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的財(cái)政管理體制模式,根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán),并通過(guò)稅種的劃分形成的中央與地方的收入體系。

    “中國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制運(yùn)行近20年,有效緩解了中央財(cái)政困境,但隨著時(shí)間推移,對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯。”審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方說(shuō),審計(jì)一直關(guān)注這方面問(wèn)題,今年審計(jì)報(bào)告更是結(jié)合當(dāng)前18?jìng)€(gè)省地方財(cái)政運(yùn)行情況以及中央財(cái)政管理情況,進(jìn)行了多個(gè)層面的審視剖析。

    根據(jù)現(xiàn)行中央與地方的事權(quán)劃分,中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi);地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。

    但審計(jì)發(fā)現(xiàn),實(shí)際工作中政府間事權(quán)劃分并不明確。審計(jì)報(bào)告指出,目前,中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任多數(shù)未明確,而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng),上下級(jí)政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清,導(dǎo)致有些事沒(méi)人管,有些事多頭管,行政效率低下。

    現(xiàn)行分稅制遵循的另一個(gè)重要原則是事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合,并按稅種劃分中央與地方收入。但審計(jì)發(fā)現(xiàn),地方各級(jí)稅收收入尚不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半,同時(shí)預(yù)算支出又受到達(dá)標(biāo)增支政策約束,缺乏收入和預(yù)算自主權(quán)。也就是說(shuō),當(dāng)前政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)并不匹配,突出表現(xiàn)在地方政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。

    由于分稅制實(shí)施至今仍未明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),本應(yīng)通過(guò)財(cái)政體制解決的問(wèn)題,卻大量以轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。而轉(zhuǎn)移支付這種非市場(chǎng)性的分配關(guān)系,必然帶來(lái)諸多問(wèn)題。

    審計(jì)報(bào)告指出,目前,中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達(dá)60%以上。

    地方政府缺錢花,只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法,于是重分配輕管理、重投入輕效果問(wèn)題日益突出,致使部分項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果,加之管理不完善、分配不規(guī)范,資金自上而下層層結(jié)存,同時(shí)跑冒滴漏。

    今年審計(jì)報(bào)告披露的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等三個(gè)款級(jí)科目轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況,充分反映了上述問(wèn)題。

    據(jù)審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹,他們專門組織700名審計(jì)人員利用4個(gè)月時(shí)間首次對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行了自上而下的全覆蓋審計(jì),發(fā)現(xiàn)有42%的資金被結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門,撥付到項(xiàng)目單位的資金又有近2%被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用,而抽查的項(xiàng)目中23%實(shí)施進(jìn)度緩慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

    “上述問(wèn)題是中國(guó)財(cái)稅體制改革以來(lái)長(zhǎng)期積累形成的,也必須進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革來(lái)解決?!瘪R曉方說(shuō)。

    審計(jì)報(bào)告明確提出,要合理劃分各級(jí)政府間事權(quán);按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入,充實(shí)地方稅體系,保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán);切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

    有關(guān)決策進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出,今年要在財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日也透露,目前財(cái)政部正在認(rèn)真研究地方稅體系是什么,如何大力壓縮合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付等。

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