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《瞭望》新聞周刊：劉家義：中國(guó)審計(jì)人在聯(lián)合國(guó)

【時(shí)間:2013年08月22日】【來(lái)源:《瞭望》新聞周刊】字號(hào)：【大】【中】【小】

注：《瞭望》新聞周刊本周刊發(fā)文章《劉家義：中國(guó)審計(jì)人在聯(lián)合國(guó)》，以聯(lián)合國(guó)總部向劉家義審計(jì)長(zhǎng)頒發(fā)首個(gè)“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”為背景，詳細(xì)報(bào)道了中國(guó)審計(jì)署當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員后，在聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作中勇于面對(duì)各種挑戰(zhàn)、迅速樹立專業(yè)自信、堅(jiān)持履行審計(jì)職責(zé)，贏得國(guó)際尊重和褒獎(jiǎng)的情況。

劉家義：中國(guó)審計(jì)人在聯(lián)合國(guó)
《瞭望》新聞周刊

    【導(dǎo)讀】7月24日，聯(lián)合國(guó)總部頒發(fā)了首個(gè)“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)?wù)呤侵袊?guó)審計(jì)長(zhǎng)劉家義。

    聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)阿米拉赫·哈吉女士代表聯(lián)合國(guó)為他頒獎(jiǎng)時(shí)，對(duì)過(guò)去五年劉家義在聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)的工作給予了高度評(píng)價(jià)：獨(dú)立客觀地履行外部審計(jì)職能，建設(shè)性地提出審計(jì)建議，有效地推動(dòng)了維持和平行動(dòng)完善治理、強(qiáng)化管理和提高績(jī)效，展示了卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能。

    劉家義反復(fù)向《瞭望》新聞周刊強(qiáng)調(diào)，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)是對(duì)他本人和他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)的褒揚(yáng)，是對(duì)中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)在國(guó)際舞臺(tái)出色表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，也是對(duì)中國(guó)多年來(lái)為維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展和人類幸福所作貢獻(xiàn)的肯定。從某種意義上而言，劉家義的殊榮是中國(guó)審計(jì)在國(guó)際舞臺(tái)成長(zhǎng)與進(jìn)步的縮影。

    “中國(guó)審計(jì)的國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大，專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！眲⒓伊x的感觸是，“我們完全有能力參與國(guó)際審計(jì)事務(wù)，有能力勝任聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作，有能力通過(guò)審計(jì)為聯(lián)合國(guó)改革的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)更大力量?！?BR>
    繼中國(guó)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員之后，從2013年起，審計(jì)長(zhǎng)劉家義將擔(dān)任世界審計(jì)組織主席。中國(guó)審計(jì)署將在世界審計(jì)組織的舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，與世界各國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通與交流，提升和發(fā)揮中國(guó)審計(jì)在世界的影響力，為促進(jìn)完善國(guó)家治理、維護(hù)世界的和平發(fā)展作出中國(guó)審計(jì)的貢獻(xiàn)。

    成功當(dāng)選

    成立于1946年的聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審計(jì)聯(lián)合國(guó)各組織及其各基金和方案的賬目，并向聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告其審計(jì)結(jié)果和建議。審計(jì)委員會(huì)由三名委員組成，均由聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)長(zhǎng)或擁有相等頭銜的官員擔(dān)任，每屆任期6年。

    2007年11月6日，中國(guó)審計(jì)署成功當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，這在中國(guó)歷史上是第一次。2008年，中國(guó)審計(jì)署正式開始履職。2011年和2012年，劉家義擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席。

    在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)署主要負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)大學(xué)等9個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。每年現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)涉及至少20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年參加聯(lián)合國(guó)審計(jì)的中國(guó)審計(jì)人員達(dá)200人。

    為此，審計(jì)署境外審計(jì)司將組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作作為其職責(zé)之一。在實(shí)際管理中，堅(jiān)持用信息化創(chuàng)新管理方式，全面實(shí)施基于網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理。建立了專門的聯(lián)合國(guó)審計(jì)網(wǎng)站，開發(fā)了專用郵箱系統(tǒng)，實(shí)施基于互聯(lián)網(wǎng)的審計(jì)管理，開創(chuàng)了全天24小時(shí)隨時(shí)在線、隨時(shí)工作、隨時(shí)指揮、及時(shí)反饋的工作模式，以提高信息傳遞的速度和質(zhì)量。

    超越挑戰(zhàn)

    作為國(guó)際審計(jì)舞臺(tái)上的一名新兵，劉家義率領(lǐng)的中國(guó)團(tuán)隊(duì)一開始就面臨諸多考驗(yàn)，第一道難關(guān)就是語(yǔ)言。

    由于聯(lián)合國(guó)審計(jì)運(yùn)用的語(yǔ)言、規(guī)范與國(guó)內(nèi)審計(jì)完全不同，審計(jì)環(huán)境及審計(jì)和被審計(jì)之間的關(guān)系與國(guó)內(nèi)審計(jì)相差巨大，審計(jì)組織方式、審計(jì)人員思維模式需要徹底轉(zhuǎn)換。

    英語(yǔ)是聯(lián)合國(guó)秘書處的工作語(yǔ)言。中國(guó)審計(jì)人員需要用英語(yǔ)完成每天成百上千頁(yè)資料的審查，用英語(yǔ)進(jìn)行訪談，再用英語(yǔ)寫出獨(dú)立客觀、能夠讓各利益攸關(guān)方信服的審計(jì)報(bào)告。

    因此，審計(jì)人員特別強(qiáng)調(diào)溝通，要求用證據(jù)說(shuō)話、以理服人。每一個(gè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)具體經(jīng)辦人、部門主管、審計(jì)聯(lián)絡(luò)員、被審計(jì)單位一把手的四個(gè)環(huán)節(jié)確認(rèn)，以確保審計(jì)取證充分、審計(jì)定性準(zhǔn)確、審計(jì)建議適當(dāng)。

    語(yǔ)言可以在工作中循序?qū)W習(xí)，但規(guī)則需要短期內(nèi)補(bǔ)上。聯(lián)合國(guó)審計(jì)依據(jù)的是最新的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)人員要根據(jù)聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)規(guī)范、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)和績(jī)效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，中國(guó)審計(jì)人員對(duì)這些規(guī)范比較陌生。

    為此，審計(jì)署履職前將相關(guān)規(guī)則拆分、細(xì)化和整理，形成了一整套聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作規(guī)范。在該規(guī)范中，大到審計(jì)目標(biāo)、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制，小到進(jìn)出點(diǎn)會(huì)怎么開都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)給出了所有審計(jì)文書的規(guī)范格式，還制定了一整套審計(jì)工作底稿和審計(jì)檔案編碼規(guī)則。

    劉家義對(duì)聯(lián)合國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范既是教材，教大家怎么做;又是質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，可以檢查大家做得怎么樣。

    不僅如此，在國(guó)際舞臺(tái)，如何保證效率，也直接體現(xiàn)了中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的管理水平和對(duì)外形象。

    聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目遍及全球。按慣例，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)一般是3到4人，四周左右就要完成從進(jìn)點(diǎn)到交換意見的全過(guò)程。沒有在現(xiàn)場(chǎng)交換意見的問(wèn)題，一律不進(jìn)審計(jì)報(bào)告。這對(duì)審計(jì)人員單兵作戰(zhàn)能力和審計(jì)機(jī)關(guān)的快速指揮控制能力提出了很高要求。

    對(duì)于來(lái)自不同單位參與到聯(lián)合國(guó)審計(jì)的人員而言，這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。劉家義勉勵(lì)參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)的人員：“人生遇到幾次挑戰(zhàn)性大的工作是幸事。希望大家在挑戰(zhàn)當(dāng)中抓住機(jī)遇，在機(jī)遇面前發(fā)展自己?！?BR>
    專業(yè)立信

    進(jìn)入角色的中國(guó)審計(jì)隊(duì)伍很快查出了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目中存在的不少財(cái)務(wù)和管理方面的問(wèn)題。作為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具之一，飛機(jī)費(fèi)用預(yù)算一直在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中占據(jù)比較大的比例。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)僅審計(jì)這筆錢在使用過(guò)程中有沒有問(wèn)題，很少關(guān)注需不需要這么多費(fèi)用。

    中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)接手這一審計(jì)項(xiàng)目后，將績(jī)效審計(jì)模式引進(jìn)來(lái)，對(duì)租用飛機(jī)的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。在對(duì)聯(lián)合國(guó)非盟達(dá)爾富爾混合特派團(tuán)審計(jì)時(shí)，中國(guó)審計(jì)人員通過(guò)詳盡的分析和計(jì)算，最終促使聯(lián)合國(guó)核減了兩架飛機(jī)的預(yù)算，一年節(jié)省了幾百萬(wàn)美元。

    此舉讓聯(lián)合國(guó)很多機(jī)構(gòu)都開始重新審視究竟需不需那么多設(shè)備，甚至是需不需要設(shè)立那么多的人員崗位。2011年，劉家義擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席后，力主向聯(lián)合國(guó)建議開展績(jī)效審計(jì)。2012年7月，第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以大會(huì)決議的形式明確了聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)開展績(jī)效審計(jì)的地位，并決定要對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行立法。

    類似的案例很多，譬如，聯(lián)合國(guó)從2010年起改變維和行動(dòng)預(yù)算審議程序，先聽取審計(jì)委員會(huì)的報(bào)告，了解各機(jī)構(gòu)上一年資金使用狀況，然后再審議下一年的預(yù)算申請(qǐng)。

    這一政策變化同樣是來(lái)自中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的建議。在此之前，聯(lián)合國(guó)都是先討論各個(gè)機(jī)構(gòu)下一年的預(yù)算，把錢分配完之后，再聽取審計(jì)委員會(huì)關(guān)于上一年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。這種程序的弊端是，由于聽取審計(jì)報(bào)告在后，當(dāng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)了解到某一機(jī)構(gòu)上年資金使用中存在的問(wèn)題時(shí)，下一年的資金預(yù)算已經(jīng)確定，難以起到約束相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的作用。

    諸如此類的改革讓審計(jì)制度建立僅僅30年的中國(guó)迅速贏得國(guó)際同行認(rèn)可，連現(xiàn)代審計(jì)制度的發(fā)源地英、法等老牌國(guó)家也對(duì)年輕的中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)另眼相看。

    恪盡職守

    在戰(zhàn)火中堅(jiān)持履行審計(jì)職責(zé)則讓中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)贏得更多的尊重和褒獎(jiǎng)。

    在達(dá)爾富爾交戰(zhàn)期間，交火地點(diǎn)距審計(jì)人員駐地只有5公里，聯(lián)合國(guó)宣布安全等級(jí)為四級(jí)，非緊要事務(wù)人員一律不得進(jìn)入，聯(lián)合國(guó)駐達(dá)爾富爾的內(nèi)部審計(jì)師撤到了其他國(guó)家。為保持現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)不中斷，中國(guó)審計(jì)組的6名成員克服困難，恪盡職守，堅(jiān)守在達(dá)爾富爾維和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，按時(shí)完成了既定的審計(jì)任務(wù)，贏得了維和部隊(duì)的尊重。

    在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作的同時(shí)，劉家義認(rèn)為，參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作，也給中國(guó)審計(jì)提供了更加廣闊的與世界同行交流、學(xué)習(xí)世界先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法的平臺(tái)，是中國(guó)審計(jì)署為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑，也是中國(guó)審計(jì)培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇。例如，在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，既要對(duì)相關(guān)部門財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)公允性發(fā)表意見，還要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的績(jī)效、經(jīng)費(fèi)開支的管理情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，為我國(guó)進(jìn)一步深入開展績(jī)效審計(jì)提供了啟發(fā)。

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