昨天，審計署公告了19個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財政扶貧資金審計結(jié)果。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題；10個縣違規(guī)支出招待費(fèi)用于請客、送禮、旅游等，違規(guī)總金額接近1110萬元；17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。
這次審計反映和暴露出的問題，令人震驚，我們深感痛心，也深感肩上責(zé)任重大。國務(wù)院扶貧辦督促邊審邊改、立審立改，并抓緊與財政部積極研究改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制。
——國務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華
2人判刑
78人受處分
17人通報批評
26人誡勉談話
共計123人受罰
11個縣
貪污腐敗
吞資金
占公款
……
對審計公告梳理后記者發(fā)現(xiàn)，云南省昌寧縣、云南省瀾滄拉祜族自治縣、貴州省荔波縣、貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、陜西省旬陽縣、甘肅省古浪縣、甘肅省西和縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣、寧夏回族自治區(qū)海原縣等出現(xiàn)了貪污問題，相關(guān)人員已移送有關(guān)部門處理。
同時，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣2010年至2012年的財政扶貧資金，則存在個別公職人員涉嫌侵占公款的問題，并已移送有關(guān)部門處理。
17個縣
騙扶貧金
超2150萬
……
在一些人眼中，扶貧資金已然成為了不吃白不吃的“唐僧肉”。記者對公告內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，竟然有17個縣都存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元。
其中陜西省旬陽縣騙取扶貧資金330.5萬元、陜西省橫山縣騙取扶貧資金320.32萬元、甘肅省廣河縣騙取扶貧資金252.57萬元等。
10個縣
違規(guī)支出
請客送禮
接待
……
記者統(tǒng)計顯示，這次共有10個縣存在違規(guī)支出招待費(fèi)的問題，具體包括用于請客、送禮、接待、違規(guī)列支餐費(fèi)、向相關(guān)人員發(fā)放津貼補(bǔ)貼、旅游接待、購買煙酒等諸多違規(guī)情況，違規(guī)總金額接近1110萬元。
其中，陜西省洛南縣違規(guī)支出招待費(fèi)等375.85萬元、云南省富寧縣違規(guī)支出招待費(fèi)等191.01萬元、貴州省黎平縣違規(guī)支出招待費(fèi)等122.71萬元等。
其他問題
多收扶貧對象款
公款私存
……
其中，甘肅省西和縣公款私存1250.21萬元、廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣多收扶貧對象45.74萬元，如2009年至2011年，該縣農(nóng)產(chǎn)品流通辦公室使用財政扶貧資金訂購包裝箱，按每箱1元標(biāo)準(zhǔn)向種植戶收取運(yùn)雜費(fèi)，共計高出實際成本23.28萬元。
此外，寧夏回族自治區(qū)同心縣扶貧項目脫離實際損失985.81萬元、云南省富寧縣扶貧資金5598.82萬元長期滯留閑置等。
□官方聲音
已整改2.14億元
審計署行政事業(yè)審計司負(fù)責(zé)人
制度管理均存問題
截至今年10月底，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題已整改2.14億元。同時，通過重新調(diào)整項目等，清理消化長期結(jié)存扶貧款1.45億元。
對于問題成因，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為既有制度層面也有管理層面的原因。首先是扶貧資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠。中央財政扶貧資金有10類專項，涉及7個主管部門，各部門專項之間、同一部門扶貧專項與本部門其他專項之間支持內(nèi)容存在交叉重復(fù)，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務(wù)的現(xiàn)象。
其次是扶貧工作權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào)，相關(guān)監(jiān)督管理缺失。地方政府承擔(dān)的扶貧開發(fā)事權(quán)與財權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致省級政府監(jiān)管責(zé)任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實施和監(jiān)督檢查，造成扶貧工作監(jiān)管責(zé)任不落實。
完善結(jié)構(gòu)強(qiáng)化考核
這次審計建議研究完善財政扶貧投入機(jī)制和支出結(jié)構(gòu)。首先，要理順和明確各級政府扶貧開發(fā)職責(zé)，對中央涉及扶貧開發(fā)工作的專項轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行清理整合，做到項目統(tǒng)籌安排和資金歸口管理，強(qiáng)化縣級政府權(quán)力和責(zé)任，提高扶貧工作規(guī)劃和資金安排的科學(xué)性和合理性。其次，調(diào)整財政扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對于競爭性的產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)主要通過制定稅收優(yōu)惠政策、加大金融扶持力度等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，切實增強(qiáng)扶貧開發(fā)的造血功能。
此外還要強(qiáng)化扶貧工作績效考核。各級地方政府要加強(qiáng)扶貧項目實施的前期調(diào)研和論證，加大績效考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對已完工但暫時無法投入使用的項目，要及時完善配套設(shè)施，推動項目早日發(fā)揮效益，防止形成損失浪費(fèi)。
□專家建言
資金使用應(yīng)透明
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家
信息公開社會監(jiān)督
竹立家認(rèn)為，這次檢查反映出扶貧資金使用還缺乏更為嚴(yán)格的管理，這導(dǎo)致走后門、看面子，有無過硬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)一言堂等因素都影響了資金正常使用。有些資金因此被閑置、浪費(fèi)或者貪污，還有的發(fā)給了不符合條件者，符合條件者卻得不到應(yīng)有的資金。
他提議可考慮建立健全扶貧資金管理使用全過程的信息公開機(jī)制，將扶貧資金信息公開作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，對專項資金的規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)等信息都予以公開，通過社會監(jiān)督使資金使用更為公平合理。
由于扶貧資金屬于財政轉(zhuǎn)移支付的一種形式，他建議人大部門今后必須對扶貧資金加強(qiáng)管理，從使用方向到分配對象等都必須強(qiáng)勢介入，不能僅由當(dāng)?shù)卣f了算。
嚴(yán)格申報加強(qiáng)監(jiān)督
同時，加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究責(zé)任；審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加大對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查力度。
對于近日社會熱議的一些地區(qū)挖空心思、削尖腦袋要當(dāng)貧困縣，當(dāng)了貧困縣后甚至開大會熱烈慶祝的情況，竹立家分析，這主要是利益之爭。他介紹，目前部分貧困縣獲得的扶貧資金，甚至能占到當(dāng)?shù)刎斦偭康囊话胱笥?。要錢這么容易，很多地方就不愿花力氣發(fā)展經(jīng)濟(jì)自己掙錢。而隨著各種優(yōu)惠和扶貧資金的到來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部從中分羹，這導(dǎo)致部分扶貧資金沒能真正用于扶貧，“官肥民瘦”時有出現(xiàn)。
他建議在進(jìn)一步嚴(yán)格貧困縣申報條件的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)該加大“老虎蒼蠅一起打”的力度，讓企圖借此腐敗和逐利者偷雞不成再蝕把米。只有這樣，爭奪貧困縣的熱度才會理性下降。
京華時報記者趙鵬
京華時報制圖汪春才
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