新華社北京６月２４日電（記者 張曉松、崔清新）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２４日受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議做審計(jì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。
從收入上看，歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入了政府性基金預(yù)算管理。
從支出上看，對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過(guò)不同渠道交叉安排支出，如對(duì)“全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”“大中型水庫(kù)移民后期扶持”等４個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項(xiàng)資金；對(duì)１３戶中央企業(yè)，公共財(cái)政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算又安排了同類支出。
“這就好比一只雞，誰(shuí)都想撒把米。表面上看，大家爭(zhēng)的是對(duì)雞的喂養(yǎng)權(quán)，實(shí)際上爭(zhēng)的是資金分配權(quán)，背后則是誰(shuí)也不愿放手的部門利益。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。
不僅是“三本預(yù)算”之間界定不清，就連國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算這一本預(yù)算的范圍也不完整。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至２０１２年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
由于“三本預(yù)算”界定不清，各本預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，直接影響到資金效益的及時(shí)發(fā)揮。
針對(duì)上述問(wèn)題，劉家義建議，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系，建立完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計(jì)和公開口徑。
