年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。這話用在每年審計報告公布的問題和案情上很貼切?！盎ㄏ嗨啤敝傅氖菍徲媹蟾婷磕臧l(fā)現的問題都差不多，“人不同”指的是涉及問題和案情的人每年都不一樣。
從國家審計署６月２５日發(fā)布的２０１３年審計報告看，在審計的３８個中央部門單位及３８９個所屬單位２０１３年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果中，半數以上部門及所屬單位都存在問題，包括“三公”經費超標、違規(guī)蓋樓和辦公用房超標、動用財政資金發(fā)“福利”等違反財經制度規(guī)定現象。其中，２８個部門在“三公”經費使用上都違規(guī)。審計署已向有關部門移送了３１４起涉嫌重大違法違規(guī)案件，比２０１２年的１７５起增長不少。
值得注意的是，財政資金使用中的案件主要發(fā)生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位，群體性腐敗問題嚴重，審計署審計長劉家義特別提醒，權錢交易收益出現遠期化趨勢。
例如，３１４起案件中，有１１２起是“串案”、“窩案”，涉及７６０多人，其中３１起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。一些不法分子通過有意培植利益關聯方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項，指定中介方介入協助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業(yè)務中，這一問題尤為突出。審計發(fā)現此類案件８０多起，涉及２００多人。還有一些案件的主體，把過去直接的權錢交易，變相為投資入股、業(yè)務壟斷、礦產開采等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位?？梢?，犯罪形式也在花樣翻新，“與時俱進”。
新一屆領導甫一上任，就提出了八項規(guī)定。但那些掌握資源、“見多識廣”的實權部門及其領導卻對此做出了誤判，以為八項規(guī)定及新領導的垂范，不過是一種“形式主義”，這是按照過去的慣例來認識八項規(guī)定的。
這也說明，八項規(guī)定等，如果不同時伴隨建立相關制度和嚴格監(jiān)督，指望人們的自覺性是靠不住的。公共部門出現的諸多預算執(zhí)行情況，本質上還是一個公共財政不健全的問題。審計報告指出，公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算“三本預算”在很多部門都界定不清。此種混淆，一是可能確實對“三本預算”不了解，二是有意為之。但不論哪種情況，都揭示了中國公共財政體制的不健全導致財政資金使用的隨意性。
所以，問題又回到財政體制的改革和完善上。審計報告發(fā)現的問題，幾乎都是十八屆三中全會決定提出的財政體制改革的重點。如現有專項轉移支付項目過多，導致財政資金重復分配，而專項轉移支付項目的合并正是當下財稅改革的重點之一。劉家義審計長為此建議，加快健全統一規(guī)范的預算管理體系，建立完善的政府財務報告制度，規(guī)范預算收支的分類、統計和公開口徑。然而，僅停留于此是遠遠不夠的，因為對于公共財政來說，關鍵是兩點，一是財經制度的建立和規(guī)范，一是公共財政的公開和透明，后者某種程度上更重要。只有做到全口徑無保留的公開，才能形成外部監(jiān)督和約束的力量，而不像現在這樣，只能通過審計署單兵作戰(zhàn)才能發(fā)現問題。
前審計長李金華曾自豪地把審計署看作國家的“看門狗”，可最忠誠的“狗”也有打盹或偷懶的時候。對于事關納稅人的財政資金的使用，完善透明的制度遠比人重要。（作者系時事評論員）
