我從2001年起當(dāng)了兩年的湖北省人大常委會委員，然后又是十年的全國人大代表。很多代表或者委員對審計一直有一個百思不得其解的問題：為什么年年都是這些問題被審計出來，而年年都解決不了？要你們審計還有什么用？審計廳長也很委屈：我們審計只負責(zé)找出問題，提出解決問題的方案，真正要解決問題還是要靠政府部門。
最近兩年大家都在說，改革的難度越來越大，改革越來越像是自己革自己的命。改革在理論上說都是必要的，但是，由于越來越多的被改革者是改革者本身，因此，改革的前行肯定會越來越困難?，F(xiàn)在，在審計結(jié)果面前，反對改革者應(yīng)該是會啞口無言的。
從今年的“審計風(fēng)暴”中，可以看出以下一系列改革是要堅決推進的。
一是所有的收支要納入一個統(tǒng)一完整的預(yù)算，“八項規(guī)定”對各個部門的下屬單位一樣適用。6月25日，審計署公布了2013年38個中央部門單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計、檢查結(jié)果，暴露出的問題再次涉及過度福利等社會熱點問題。相比去年審計署公布的58家中央部門單位，今年單位數(shù)字雖然減少了20個之多，但暴露出的問題觸目驚心，前所未有。一個基本原因應(yīng)該是“下屬單位的問題”不少。2013年，審計署主要審計了38個中央部門，并延伸審計這些部門的389個所屬單位。雖然這些單位的會議費和“三公”經(jīng)費比上年下降22.93%，但審計也發(fā)現(xiàn)一些單位仍然存在公務(wù)用車超標(biāo)、公務(wù)出國違規(guī)停留等問題。還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)。
二是對央企員工的福利發(fā)放，要有同樣嚴(yán)格的制度體系，在縮小收入差距方面，央企不能搞特殊化。比如審計報告中指出：“2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標(biāo)準(zhǔn)繳納‘五險一金’等18318萬余元，其中2013年達18110萬余元。”違規(guī)單位能操作的資金之巨令人咋舌，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的疏松令人不安。對收入分配不是沒有制度。2013年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中要求“加強國有企業(yè)高管薪酬管理，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立健全國有資本收益分享機制，完善公共資源占用及其收益分配機制”。遺憾的是原則性較強，欠缺可操作性。對于這些規(guī)定，有的央企只是掛在墻上做樣子。
三是要堅決扒開“小金庫”，加快事業(yè)單位分類改革。審計報告指出：“林業(yè)局所屬設(shè)計院等14家單位通過收入不入賬等方式設(shè)‘小金庫’，涉及金額3624.84萬元，主要用于發(fā)放職工獎金等?！?4家單位平均每家就有200多萬元。中央部門的一些企事業(yè)單位往往是“小金庫”重災(zāi)區(qū)?，F(xiàn)在應(yīng)該堅決剝離部門所辦的企業(yè)，如形形色色的培訓(xùn)中心。2013年4月，國家林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團公司投資1.45億元建設(shè)三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區(qū)改造相關(guān)資金用于購置土地。因此，必須把事業(yè)單位改革與政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，逐步實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分開。
四是深化行政審批制度改革，杜絕以權(quán)謀私。在今年的314起案件中，有112起是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。 這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人。審計署還發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問題尤為突出。審計發(fā)現(xiàn)此類案件80多起，涉及200多人。因此，必須實施行政審批權(quán)力清單，清理并逐步取消非行政許可審批事項，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理。建設(shè)公共資源產(chǎn)權(quán)交易市場和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺。
五是國有企業(yè)要加快改革。審計署發(fā)布了11家國有企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，涉及石油、煙草、航天、軍工等領(lǐng)域。審計發(fā)現(xiàn)，部分國企違規(guī)金額動輒數(shù)百億元，且普遍存在公車等“三公”經(jīng)費超標(biāo)、濫發(fā)福利、未按程序投資并致虧損等問題。因此，要全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革。深化公司制、股份制改革，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化，大力推進國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
當(dāng)然，我們也期待地方各級審計部門的工作卓有成效，與國家審計署一樣工作出色，才能對地方改革起到促進作用。
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