2013年，僅中央財(cái)政下達(dá)保障房補(bǔ)助資金就達(dá)1749億元。整個(gè)“十二五”期間，中央財(cái)政對保障性安居工程的投資力度還會不斷加大
2013年，審計(jì)查出有4.75萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬元
□本報(bào)記者郄建榮
家里有兩室一廳，院子里有花園。72歲的貴州省貴陽市老人楊淑珍告訴《法制日報(bào)》記者:“老了能住這樣的房子，我這一輩子知足了?！?BR> 令楊淑珍感到滿足的并非“高檔社區(qū)”，而是由貴陽市政府投資建設(shè)的保障性安居工程——貴陽市花溪桐木嶺小區(qū)。
距離貴陽市幾千公里外的吉林省長春市首山逸居的年近八旬的李玉琴與鄰居們也在溫暖的陽光下安享晚年。他們居住的社區(qū)同樣是由政府出資建設(shè)的保障性安居工程。
根據(jù)中央安排，“十二五”期間，國家將建設(shè)完成3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居住房。這也就意味著全國有3600萬戶像楊淑珍、李玉琴這樣買不起房子的貧困人群，也可以住上體面房子。
根據(jù)審計(jì)署7月18日發(fā)布的《2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》公告，2013年，僅中央財(cái)政下達(dá)保障房補(bǔ)助資金就達(dá)1749億元。公開的信息稱，整個(gè)“十二五”期間，中央財(cái)政對保障性安居工程的投資力度還會不斷加大。
保障房里會不會混入開著寶馬車的本不該享受這種保障的人群?近乎天文數(shù)字的政府投入能否不被挪用?能夠?qū)Υ私o出答案的恐怕只有審計(jì)署。從2009年起，審計(jì)署開始連續(xù)對保障性安居工程進(jìn)行審計(jì)。
近日，《法制日報(bào)》記者到吉林省、貴州省進(jìn)行采訪，在走訪了多個(gè)保障性安居工程小區(qū)的多家住戶以及審計(jì)部門、住建部門后，記者發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計(jì)已經(jīng)成為保障性安居工程建設(shè)不可或缺的一部分。正是有了審計(jì)監(jiān)督，社會上真正需要救助的人群才實(shí)現(xiàn)了居者有其屋；而有著“最美女市長”之稱的吉林省舒蘭市副市長韓迎新也因?qū)徲?jì)而落馬。
申請戶逐個(gè)過篩子
首山逸居是長春市政府投資建設(shè)的保障性安居工程社區(qū)，去年12月，李玉琴與她85歲的老伴王大爺住進(jìn)了這個(gè)小區(qū)?！耙皇怯斜Ｕ戏空撸覀兊剿酪沧〔簧线@么好的房子?！崩钣袂僬f，依她家的收入狀況，這一輩子也不可能買上一套像樣的房子。在首山逸居，有這種感覺的并非李玉琴一家。
審計(jì)署派出吉林的審計(jì)組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，按照規(guī)劃，吉林省2011年、2012年以及2013年保障房的建設(shè)任務(wù)分別為36.27萬套、30.38萬套、16.11萬套。根據(jù)審計(jì)署的安排，審計(jì)組已經(jīng)連續(xù)兩年對吉林省的保障房建設(shè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
按照傳統(tǒng)的審計(jì)方法，審計(jì)人員需要逐戶調(diào)查?！?0多萬套保障房，如果挨家挨戶走訪顯然不現(xiàn)實(shí)?！睂徲?jì)組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，面對審計(jì)遇到的困難，審計(jì)組根據(jù)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)信息化的要求，積極創(chuàng)新審計(jì)方法，在長期的審計(jì)實(shí)踐中，摸索出了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)比對核實(shí)方法，利用信息比對的方法對每一個(gè)保障房申請對象過篩子。
此后，審計(jì)組向吉林省有關(guān)部門提出審計(jì)建議，建議由政府牽頭統(tǒng)一建設(shè)信息查詢比對平臺，在需要保障房的人群提出住房申請時(shí)就先利用這個(gè)信息平臺，將不符合條件的人員剔除出去。
2012年，由長春市政府一次性投入340萬元建設(shè)的長春市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)正式投入使用?！爸灰獙⑸暾埍Ｕ戏康纳暾埲诵畔⑤斎胂到y(tǒng)，即可對申請人的車輛、房屋、納稅等18種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實(shí)?！必?fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營的長春市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，長春市包括審計(jì)、民政、住建等8個(gè)部門都在用這套系統(tǒng)，通過這個(gè)信息平臺，可有效地防止不符合條件的人員混入被保障人群。
對于直接負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的長春市房地局來說，這個(gè)信息平臺直接促進(jìn)了對保障對象審核手段的提升。長春市房地局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，這個(gè)信息平臺“比單位開證明，張貼公告牌等等都好使”。
據(jù)審計(jì)人員介紹，吉林省有一個(gè)城市采納了審計(jì)建議后，2012年不符合條件享受保障性住房家庭的數(shù)量較上年明顯下降，降幅達(dá)75%。
從全國層面，根據(jù)審計(jì)署7月8日發(fā)布的公告，2013年，審計(jì)查出55個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施不規(guī)范，其中，違規(guī)分配安置住房933套，違規(guī)發(fā)放改造安置資金1291.84萬元；同時(shí)，一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬元。
而根據(jù)審計(jì)署的建議，這些違規(guī)住保障房的人群需要全部退出，違規(guī)拿到的補(bǔ)貼也要全額返還。
首個(gè)縣級住房保障局
地處我國西南地區(qū)的貴州省經(jīng)濟(jì)相對落后，但是，保障房的建設(shè)任務(wù)并未因此例外。據(jù)貴州省住建廳相關(guān)人員介紹，截至2014年3月底，貴州省累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程122.21萬套，保障對象從2007年底0.83萬戶，增加到53.16萬戶，住房保障覆蓋率達(dá)12.9%。
在貴州省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，貴州省保障性安居工程建設(shè)能夠順利推進(jìn)，與貴州省審計(jì)廳不斷加大對保障性安居工程的監(jiān)督力度密不可分。
貴州省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，貴州省審計(jì)廳在2012年10月至2013年1月、2013年12月至2014年3月，兩次組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對貴州省城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行全覆蓋式的跟蹤審計(jì)。審計(jì)工程項(xiàng)目超過千個(gè)。
貴州省審計(jì)廳投資處負(fù)責(zé)人透露，在審計(jì)過程中他們發(fā)現(xiàn)，貴州省在保障房營運(yùn)管理方面，一些地區(qū)的保障對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，物業(yè)管理不到位。
“原來住的是租來的不到40平方米的小平房，黑黢黢的。房子里耗子到處跑，到了夏天，蚊子更是多得數(shù)不清。直到2012年，住到這來了，才算是住上了正經(jīng)房子?！睏钍缯湔f。
然而，就是這個(gè)桐木嶺小區(qū)也曾遭遇難題。
“桐木嶺小區(qū)因所在地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，周邊配套也不好，搖號時(shí)，1600套房子只有500多戶參加搖號，不需要搖號，只要報(bào)名就能入住，就是這樣居然還剩下1000多套房子?！辟F陽市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，在貴州省審計(jì)廳的建議下，貴陽市住建局決定加強(qiáng)小區(qū)的配套建設(shè)，增加人文關(guān)懷。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，桐木嶺小區(qū)專門配套建設(shè)了幼兒園、管理用房等服務(wù)設(shè)施，面積達(dá)到1535平方米。同時(shí)，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)愛心書屋、“綠絲帶”志愿服務(wù)站等純公益性質(zhì)的便民設(shè)施，針對小區(qū)保障戶中的貧困家庭，開設(shè)技能培訓(xùn)、法制教育、健康常識、道德講堂等內(nèi)容的課堂。
江西省住建廳及貴陽市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貴州保障房審計(jì)還直接促成了修文縣住房保障局的成立。
2011年11月至2012年2月，審計(jì)署派出審計(jì)組對修文縣住房保障工作進(jìn)行了全面審計(jì)，就是根據(jù)這次審計(jì)建議，修文縣在全省成立了首家縣級住房保障管理局，并落實(shí)事業(yè)編制7名。自成立住房保障管理局以來，修文縣配備了專業(yè)隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi)，保障性安居工程建設(shè)也步入正軌。
審計(jì)牽出腐敗案
審計(jì)署7月18日發(fā)布的公告披露，在2013年的保障房建設(shè)中，有237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。同時(shí)，審計(jì)署還查出，38個(gè)單位和部分個(gè)人通過虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元。
巨額資金被挪用、套取背后有沒有經(jīng)濟(jì)犯罪案件?《法制日報(bào)》記者在吉林省采訪時(shí)，就了解到了這樣的案件。
吉林省舒蘭市常務(wù)副市長韓迎新，網(wǎng)上也稱“史上最美最狠女市長”，她的落馬就是源于保障房審計(jì)。
據(jù)審計(jì)人員介紹，2012年12月，審計(jì)署派出審計(jì)組對吉林省舒蘭市保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
“在審計(jì)過程中，我們首先對單位造價(jià)進(jìn)行橫向縱向比對，發(fā)現(xiàn)舒蘭市2012年保障房單位造價(jià)居然達(dá)到一平方米2000多元，高于歷年和同期1000多元的平均水平。”參與這次審計(jì)的審計(jì)人員說，這個(gè)發(fā)現(xiàn)讓他們很快鎖定了審計(jì)重點(diǎn)。
越深入審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題越多。“建設(shè)總規(guī)模在10萬多平方米的保障性安居工程居然由一家公司競標(biāo)成功?！睂徲?jì)人員告訴《法制日報(bào)》記者，而且承接這一工程的某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司并不具備相應(yīng)資質(zhì)。通過層層審計(jì)調(diào)查，審計(jì)組最終發(fā)現(xiàn)這一切的幕后黑手竟是分管城建的常務(wù)女副市長韓迎新。
審計(jì)組通過審計(jì)查實(shí)，某公司與舒蘭市保障性安居工程項(xiàng)目同年成立，在沒有任何自有資金投入的情況下，卻通過了韓迎新的審核和批示，并在韓迎新的直接指使下，舒蘭市相關(guān)部門給該公司撥款近2億元作為其項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；該公司個(gè)別款項(xiàng)也輾轉(zhuǎn)打入了韓迎新親屬相關(guān)賬戶。
在成功應(yīng)對“說情關(guān)”“利誘關(guān)”“恐嚇關(guān)”等諸多關(guān)卡后，審計(jì)人員最終查明韓迎新涉嫌受賄的犯罪線索。
這位審計(jì)人員告訴《法制日報(bào)》記者，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，韓迎新利用手中職權(quán)，借分管財(cái)政、發(fā)改和建設(shè)等要害部門的便利，安排財(cái)政為某公司預(yù)付工程款。同時(shí)，她采取“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”的運(yùn)作方式，在企業(yè)無相應(yīng)資質(zhì)，無任何自有資金投入的情況下，通過內(nèi)外勾結(jié)，圍標(biāo)、串標(biāo)等手段使她安排的公司取得保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。這位審計(jì)人員透露，通過審計(jì)，他們發(fā)現(xiàn)在這起案件中，民營企業(yè)或從中非法獲取1.5億元巨額利益。
審計(jì)組表示，審計(jì)署將問題線索向有關(guān)部門反映后，韓迎新目前已被雙開，其涉嫌犯罪問題已移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
就2013年保障性安居工程審計(jì)查出的問題，7月18日，審計(jì)署社會保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)處理。
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