日前，審計署公布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”顯示，我國被挪用和騙取的工程資金達93.7億元。北京商報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，加上2012年我國被挪用的專項資金57.99億元，近兩年我國被挪用騙取的保障性安居工程資金超過了150億元。對此，房地產(chǎn)和財政專家都建議稱，除了財政監(jiān)管制度需不斷完善外，我國還要考慮地方保障性安居工程建設(shè)項目設(shè)置是否符合當?shù)貙嶋H需要，從根本上杜絕因建設(shè)量超出需要而被地方以建保障房名義挪用資金的可能。
挪用資金現(xiàn)象連續(xù)兩年凸顯
數(shù)據(jù)顯示，去年我國全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬套，基本建成470萬套，而實際新開工673.74萬套，基本建成589.33萬套，分別完成目標任務(wù)的105.43%、124.86%。
審計署審計發(fā)現(xiàn)，去年我國有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元。38個單位和部分個人通過虛報資料、重復(fù)申報等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元；55個棚戶區(qū)改造項目拆遷安置實施不規(guī)范，違規(guī)分配安置住房933套、發(fā)放改造安置資金1291.84萬元。
北京商報記者對比發(fā)現(xiàn)，與去年我國公布的2012年審計結(jié)果相比，本次審計發(fā)現(xiàn)的套取騙取棚改資金并不在去年公布的問題之中，而在所有項目內(nèi)，違規(guī)享受住房保障待遇、挪用保障性安居工程資金仍然是違規(guī)現(xiàn)象最為集中的兩大領(lǐng)域。
地方政府“補缺”
對于前述被挪用、騙取的龐大資金究竟去向何方，審計署也給出了一定的解釋。審計公告指出，去年我國被挪用和騙取的保障性安居工程資金中，項目或單位挪用的財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金，主要用于了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等非安居工程支出。而被代建企業(yè)或單位違規(guī)出售的保障房，主要被用于經(jīng)營、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。
具體而言，企業(yè)挪用、騙取保障性安居工程資金必然是為了利益需求。在審計署公布的典型案件中，石家莊市地產(chǎn)集團有限公司將專項用于棚改的、高達19.21億元的企業(yè)債券資金用于支付土地整治費用、增加注冊資本等支出。
亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存進一步分析稱，從2012年起，地方大量縮減城市建設(shè)支出，增加征地拆遷等款項支出，而中央財政每年拿出土地出讓金的1.5%-2%用于建設(shè)保障房后，部分樓市已明顯降溫的城市，對于保障房建設(shè)的需求其實并沒有那么大，因此很可能就先挪用一部分建設(shè)資金用于城市建設(shè)支出，造成了挪用現(xiàn)象愈發(fā)明顯的問題。
地方應(yīng)合理分配保障房建設(shè)任務(wù)
“同樣值得關(guān)注的是，除統(tǒng)計項目調(diào)整等客觀因素外，在2013年比2012年全國保障性安居工程計劃和實際開工數(shù)量都減少了的情況下，去年全國挪用和騙取資金的金額出現(xiàn)了明顯上升。”陳寶存指出。
對此， 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院副院長蔡秀云認為，保障房專項資金的流動路徑出了問題，根源在于監(jiān)管有問題，“目前，銀行貸款、保險資金、債券等是保障房專項資金的重要來源，資金來自各方，難以統(tǒng)一管理，給監(jiān)管增加了難度。而中央財政補助資金下發(fā)到地方后，又缺乏對資金的持續(xù)跟蹤管理，給資金挪用提供了可能”。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華則建議，除了財政管理問題，還要考慮地方保障性安居工程建設(shè)項目設(shè)置是否與當?shù)貙嶋H情況脫節(jié)。陳寶存坦言，目前，眾多地方政府將公租房等保障房都配建到商品房項目中了，這些建設(shè)費用都由地產(chǎn)商買單，因此棚改等費用就成了保障性安居工程專項資金的主要使用方向，如果部分城市繼續(xù)平均攤派保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，不根據(jù)當?shù)貙嶋H需求設(shè)定目標，將仍然無法擋住政府將部分資金挪做他用的隱形之手。
北京商報記者 蔣夢惟/文 胡瀟/制表
