本報(bào)記者 劉世昕
過去6年，200多位平均年齡只有30歲的中國審計(jì)師，在聯(lián)合國的20多個(gè)機(jī)構(gòu)，掀起了若干場(chǎng)中國式的審計(jì)風(fēng)暴。
他們把發(fā)現(xiàn)的500多個(gè)問題，綜合成163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，提交給聯(lián)合國大會(huì)，促進(jìn)聯(lián)合國預(yù)算管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)。
7月24日，中國審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在紐約聯(lián)合國總部卸任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員。聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)評(píng)價(jià)說，中國審計(jì)團(tuán)隊(duì)通過財(cái)務(wù)審計(jì)改善了聯(lián)合國的治理結(jié)構(gòu)。
聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)成立于1946年，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國進(jìn)行外部審計(jì)。其委員由聯(lián)合國會(huì)員國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)長(zhǎng)擔(dān)任，中國審計(jì)長(zhǎng)從2008年7月開始擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員，其后的6年，聯(lián)合國審計(jì)都由中國審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。
一開始，一些國家對(duì)中國審計(jì)署擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員還有顧慮，認(rèn)為中國的審計(jì)工作起步晚，1983年才建立了專門的審計(jì)部門，這個(gè)年輕的機(jī)構(gòu)是否有能力審計(jì)聯(lián)合國。
但對(duì)中國來說，參與聯(lián)合國審計(jì)的理由也很充分：目前，中國分?jǐn)偮?lián)合國會(huì)費(fèi)的比例為5.15%，分?jǐn)偩S和經(jīng)費(fèi)的比例為6.64%，是聯(lián)合國成員國中第六大、發(fā)展中國家最大的會(huì)費(fèi)攤款國。
6年中，中國審計(jì)師在對(duì)聯(lián)合國20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問題500多個(gè)，主要包括：一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長(zhǎng)期空編、花費(fèi)巨資租賃來的飛機(jī)長(zhǎng)期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置；有的機(jī)構(gòu)對(duì)其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。
審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架。6年來，審計(jì)直接為聯(lián)合國增收節(jié)支超過5億美元。
參與聯(lián)合國審計(jì)的審計(jì)師告訴記者，除了查找經(jīng)費(fèi)使用中的損失浪費(fèi)外，中國審計(jì)師還試圖從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國公開透明。審計(jì)人員在對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，維和預(yù)算中有3.2億美元不實(shí)，于是向聯(lián)合國提出審計(jì)建議，直接推動(dòng)了聯(lián)合國修訂預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制更加精細(xì)、明晰。
中國審計(jì)人員在聯(lián)合國審計(jì)舞臺(tái)的6年間，還有一個(gè)重要貢獻(xiàn)——推動(dòng)聯(lián)合國建立了財(cái)務(wù)問責(zé)機(jī)制。中國審計(jì)師建議，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入高級(jí)官員的考核問責(zé)體系。聯(lián)合國最終出臺(tái)規(guī)定，確定當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級(jí)官員不能通過年度考核，這個(gè)措施有效地促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)和問責(zé)到位。
此前，聯(lián)合國授予劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他帶領(lǐng)的中國審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平作出的突出貢獻(xiàn)。
本報(bào)北京7月24日電
