中國政府網(wǎng)28日公布了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。這份細則對經(jīng)濟責任審計評價作了哪些規(guī)定?經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況如何?經(jīng)濟責任審計突破點在哪?中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通對此進行了全面解讀。 審計評價瞄準“經(jīng)濟”和“責任”
“隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,領(lǐng)導干部所承擔經(jīng)濟責任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化?！睆埻ㄕf,“對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計評價,要圍繞‘經(jīng)濟’、‘責任’四個字?！?/P>
根據(jù)實施細則,審計評價應當有充分的審計證據(jù)支持,與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導干部任職期間履行經(jīng)濟責任的業(yè)績、主要問題以及應當承擔的責任。
“審計什么就評價什么,重點是領(lǐng)導干部任職期間該干什么、干了什么、干的效果如何,是否存在違法違規(guī)問題。”張通說。他表示,審計評價應重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性,與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項,以及領(lǐng)導干部應承擔直接責任的問題。
審計結(jié)果讓領(lǐng)導權(quán)力“曬在陽光下”
張通說,審計結(jié)果運用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到審計作用的發(fā)揮和審計目標的實現(xiàn)。
目前,全國已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問責和責任追究、將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入干部人事檔案等審計結(jié)果運用制度。一些地方積極探索和推動經(jīng)濟責任審計結(jié)果通報、公告等審計結(jié)果公開制度,取得了很好的效果。
張通表示,實施細則對各有關(guān)方面如何運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果作了明確規(guī)定,下一步各級黨委要將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù),要加強督促落實整改、警示談話、問責及責任追究等工作,建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等審計結(jié)果運用制度,切實發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
經(jīng)濟責任審計亟待三大突破
張通認為,要更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在防范權(quán)力尋租、完善國家治理上的作用,須在審計覆蓋面、審計重點、審計深度和力度上有所突破。
一是實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。逐步建立任期內(nèi)輪審制度,對黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導任期內(nèi)至少審計一次。同時,加強對經(jīng)濟活動復雜、資金資產(chǎn)量大的重點地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導干部的審計,加強對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的審計,加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的領(lǐng)導干部的審計。
二是要深化審計內(nèi)容。對黨政領(lǐng)導干部,著力關(guān)注政府性債務、財政管理、土地管理、資源環(huán)境保護、民生改善等情況,政府機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項的落實以及審批事項的職責履行情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導人員,重點關(guān)注國有資產(chǎn)安全、重大決策、招標采購、自主創(chuàng)新和內(nèi)部管理等情況。
三是要加大審計力度。以權(quán)力運行和責任落實為核心,嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。
(記者譚謨曉、董峻)
據(jù)新華社北京7月28日電
