實習(xí)生 郝麗婷 王潞陽 本報記者 李林 《 中國青年報 》（ 2014年07月30日 03 版）
7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署及國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。該《細(xì)則》是對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》的最大亮點是突出了對單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
給“一把手”戴上“緊箍咒”
“這就相當(dāng)于給‘一把手’安了一道‘緊箍咒’?！敝窳⒓艺f，“《細(xì)則》對‘一把手’任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，包括了任職期間干了什么，怎么干的，效果如何，干得是否有問題等，更加全面和嚴(yán)格?！?nbsp;
竹立家向中國青年報記者介紹，以前出現(xiàn)問題追責(zé)時，追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任較多。這次《細(xì)則》規(guī)定：“對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/P>
“這就避免了‘一把手’以不直接分管為由推脫責(zé)任，也使得他們在工作中更加嚴(yán)格要求自己，抓好各項工作?！敝窳⒓艺f。
記者注意到，除了要對領(lǐng)導(dǎo)在職期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，《細(xì)則》還規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計。竹立家認(rèn)為，從某種角度看，離任審計是經(jīng)濟(jì)追責(zé)的最后關(guān)卡，所以，加強(qiáng)離任審計是關(guān)鍵。
對此，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會發(fā)展研究室主任胡守鈞說道：“在以前，離任之后追責(zé)較少，而這樣規(guī)定后，領(lǐng)導(dǎo)干部在任工作時會更加謹(jǐn)慎，并從長遠(yuǎn)利益與社會利益著眼，對工作負(fù)責(zé)，避免拍拍手走人?！?/P>
地方債務(wù)納入審計 減少形象工程
《細(xì)則》的另一亮點，是將地方債務(wù)也列入審計內(nèi)容。
“這是《細(xì)則》的又一大進(jìn)步?！焙剽x說，長期以來，地方債務(wù)都是一個重要問題?！暗胤秸蜚y行借貸，而我國的銀行又都是國有，若地方債務(wù)還不上，將會造成整個國家經(jīng)濟(jì)的損失?！?/P>
胡守鈞說，一些地方政府搞土地財政或大幅借貸，甚至借貸搞假大空的形象工程，等任期滿后，領(lǐng)導(dǎo)一換人，損失就無法追回，給國家造成損失。
“將地方債務(wù)納入審計范圍，有利于規(guī)避以往這樣的錯誤做法，減少假大空的形象工程，讓地方政府用老百姓的錢去干實事，使得每一項經(jīng)費都用到實處?！焙剽x說。
而除了地方債務(wù)，一并被《細(xì)則》列入審計內(nèi)容的，還有自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。
審計追責(zé)措施更加明確
據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國共審計22萬多人次。其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出被審計領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
“其實，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以往每年都會有，但細(xì)看這些報告可以發(fā)現(xiàn)，有的地方單位或個人不只一次的出現(xiàn)過?！敝窳⒓艺f，有的被查處后，第二年、第三年仍然會再犯。“可見，以往的審計追責(zé)力度并不大，也不夠明確，有點不痛不癢?！?/P>
竹立家認(rèn)為，這次《細(xì)則》規(guī)定的審計內(nèi)容更加細(xì)化，追責(zé)措施更加明確。“如果說以前是‘治標(biāo)’，如今就在“治本”上更加深入，讓這些違規(guī)的‘釘子戶’更警惕?！敝窳⒓艺f。
肖云忠則認(rèn)為，《細(xì)則》對優(yōu)化、深化反腐倡廉制度，推動反腐倡廉進(jìn)程，能起到實實在在的作用。“會是積小勝為大勝的策略。”肖云忠說。
如《細(xì)則》第三十七條即規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度?！?/P>
竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》必將會在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管、反腐上有所改觀。
“但一個好的政策，還需要落到實處。接下來的落實情況，將是《細(xì)則》見成效的關(guān)鍵。”竹立家強(qiáng)調(diào)。
本報北京7月29日電
