崔文苑
10月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強審計工作的意見》——
走出“問題年年審年年有”怪圈
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10月27日公布的《關(guān)于加強審計工作的意見》，是以國務(wù)院名義首次出臺的關(guān)于加強審計工作的文件。從最初廣為人知的“審計風暴”，到作為國家治理體系的“免疫系統(tǒng)”，審計工作如何給權(quán)力運行戴上“緊箍咒”，又將如何發(fā)揮反腐“利劍”的作用，備受關(guān)注——
如何通過審計發(fā)現(xiàn)保障房等重大政策落實中的問題？如何讓公安、紀檢等部門協(xié)助審計改變“配合難”的狀況？如何通過“一把手”負責制促進整改落實……10月27日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）與社會普遍關(guān)心的話題密切相關(guān)。圍繞這些熱點，《經(jīng)濟日報》記者采訪了多位專家學者，對《意見》進行深入解讀。
審計實現(xiàn)全覆蓋
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，親身經(jīng)歷了審計范圍的擴大與審計力度的增強。“最近30年，從早期財政收支等貨幣性審計，到中期對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的人員性審計，再到目前對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等的政策性審計，審計監(jiān)督實現(xiàn)了全覆蓋。”葉青告訴記者。
此次發(fā)布的《意見》，對目前經(jīng)濟形勢下如何加強政策性審計做了明確規(guī)定，這也是此次改革的一大亮點。
首先，加強對國家重大政策和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計。據(jù)了解，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策的部署執(zhí)行情況以及取得的實際效果，都將成為審計覆蓋的對象。這將極大促進政令暢通，通過及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞好的做法，促進國家政策的落地生根。
其次，《意見》明確不僅要嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，還要把績效理念貫穿審計工作始終，以此促進財政資金的高效使用。“我們必須‘集中財力辦大事’，否則，國家治理能力就容易落空。通過審計促進公共資金安全高效實用，是一項重要舉措。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示。
再次，加強對“三農(nóng)”、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，強調(diào)通過審計促進改善民生。在2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計中，就發(fā)現(xiàn)237個項目或單位挪用安居工程財政補助等專項資金78.29億元。發(fā)現(xiàn)問題后立刻解決問題，促進了民生改善。
另外，《意見》表明對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題要查深、查透、查實。據(jù)了解，下一階段將重點關(guān)注六大領(lǐng)域，包括財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等。
在東北財經(jīng)大學投資工程管理學院院長王立國看來，改革步入深水區(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策“腸梗阻”問題。通過《意見》對政策性審計監(jiān)督的加強和明確，審計將更好地促進國家政策措施“最初一公里順利起步，最后一公里切實落地”。
著力化解“配合難”
審計監(jiān)督“配合難”，是當前急需解決的問題。由于一些被審計單位欠缺依法接受審計監(jiān)督的意識，審計人員有時會遇到個別被審計對象不配合的難題。他們有的拒絕提供審計必需的資料或是惡意銷毀證據(jù)、提供偽證，有的甚至威脅、恐嚇審計人員。此外，還有個別協(xié)查單位缺乏保密意識，泄露了審計工作情況。
“《意見》對各部門單位配合審計提出了明確要求。”葉青告訴記者，《意見》開門見山提出化解“設(shè)置障礙”的辦法，要求被審計單位依法自覺接受審計、配合審計，不僅要依法向?qū)徲嫏C關(guān)及時、完整、真實地提供財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，同時強調(diào)要包括相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息、必要的技術(shù)文檔以及必要的工作環(huán)境。被審計單位不準設(shè)置權(quán)限，限制審計機關(guān)獲取資料或信息。
同時，《意見》還明確要求，被審計單位應(yīng)從技術(shù)上提供支持，協(xié)助審計機關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計。比如，金融機構(gòu)、國有企事業(yè)單位等，應(yīng)根據(jù)審計需要提供完整準確的電子數(shù)據(jù)信息。近年來，聯(lián)網(wǎng)審計大大提高了審計工作效率和覆蓋面，但是，一些部門和單位拒絕與審計機關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的狀況，制約了審計工作。此外，《意見》要求被審計部門積極協(xié)助，建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制。
“由此，審計進門難、看賬難的局面將會明顯改善，獲取真實、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會有所減弱，聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)集中和綜合利用分析的優(yōu)勢將會得到更好發(fā)揮。”葉青說。
整改問責動真格
審計署對外披露的審計報告揭示的問題曾一度刮起“審計風暴”，但也不難看到，一些審計發(fā)現(xiàn)的問題卻成為“牛皮癬”，很難根本“治愈”。究其原因，或可追溯至“見怪不怪”的社會心態(tài)。“這種心態(tài)的形成，與問題整改落實嚴重滯后密切相關(guān)。審計的責任更多在于發(fā)現(xiàn)問題，而發(fā)現(xiàn)問題后的整改并不是審計一家之事，需要國家層面下猛藥解決。”王雍君表示。“屢審屢犯”不僅讓審計的監(jiān)督作用大大下降，更損壞了公共部門的社會形象。
雖然《審計法》賦予了審計部門問責的權(quán)力，但在實際操作中，剛性的“問責機制”沒有得到很好執(zhí)行。問責上的過軟、過偏，形成了事實上的保護與縱容。
對此，《意見》明確了狠抓整改落實的具體措施。比如，要求被審計單位主要負責人作為第一責任人，對重大問題要親自管、親自抓，整改結(jié)果需要書面告知審計機關(guān)并向社會公告。比如，將審計結(jié)果及整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對整改不到位的，要約談被審計單位主要負責人，嚴格追責問責。
“關(guān)于整改的規(guī)定，都是此次《意見》新增加的內(nèi)容，有利于走出‘問題年年審年年有’的怪圈。審計部門對審計整改措施擁有督辦權(quán)，是一種創(chuàng)新。”全國工商聯(lián)辦公廳副巡視員姜建靜對記者說，這進一步明確了有關(guān)單位整改審計查出的問題和運用審計成果的責任，將有助于實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑）
（責任編輯：王姣雁）
