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□本報記者郄建榮
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》(以下簡稱意見)今天發(fā)布。在中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇看來，意見的出臺無疑具有里程碑意義。
審計署副審計長孫寶厚對意見的理解是，監(jiān)督重大決策部署的貫徹落實，保障政令暢通；監(jiān)督依法履職盡責(zé)，促進(jìn)法治政府、儉樸政府和廉潔政府的建設(shè)；跟蹤問題的整改，加大問責(zé)力度和制度建設(shè)力度，促使少發(fā)生、甚至不發(fā)生問題。
審計署審計研究所所長崔振龍告訴《法制日報》記者，意見提出，審計要推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，說明國家對審計部門提出要將依法監(jiān)督政府履行職責(zé)作為審計監(jiān)督的一個重要方面。
仔細(xì)翻閱意見，就會發(fā)現(xiàn)意見多次提到，推動國家重大決策部署的落實。其中，第二部分特別提出，要發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用。意見要求，審計部門要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的落實情況進(jìn)行跟蹤審計，其中也包括簡政放權(quán)等。
意見進(jìn)一步明確了要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實；要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關(guān)注資金的存量和增量，促進(jìn)公共資金安全高效使用；要加大對經(jīng)濟(jì)運行中風(fēng)險隱患的審計力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；要加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社保、教育等重點民生資金和項目的審計，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)；要密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動深化改革。
在崔振龍看來，意見的這些規(guī)定是對審計法的最重要的補(bǔ)充和完善。據(jù)他介紹，審計法實施至今已經(jīng)20多年，20多年來市場經(jīng)濟(jì)從未完全建立發(fā)展到今天，意見恰好做了全面的補(bǔ)充與完善。
“以往審計更多的是監(jiān)督政府怎么花錢，現(xiàn)在意見提出推動國家重大決策部署落實，實際上是要求審計機(jī)關(guān)要全面監(jiān)督政府履行責(zé)任，是對政府花錢監(jiān)督的進(jìn)一步深入。”崔振龍告訴《法制日報》記者，發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用，就是要把依法監(jiān)督政府履行職責(zé)作為審計監(jiān)督的一個重要方面。“這就回歸到了審計的本原，審計的本原就是對政府履行責(zé)任的監(jiān)督。”崔振龍說，這不僅是審計學(xué)上的定義，也是一種國際共識。
據(jù)他介紹，2004年，美國審計署改為政府責(zé)任辦公室，澳大利亞審計機(jī)關(guān)也完成了從會計到責(zé)任的轉(zhuǎn)變。“意見提出對政府責(zé)任的監(jiān)督，本身也是與國際接軌。”在崔振龍看來，意見將推動我國審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)從“會計”到責(zé)任的轉(zhuǎn)變。
崔振龍表示，意見涉及“會計”很少，更多的是講責(zé)任，講審計機(jī)關(guān)如何監(jiān)督政府如何依法履行職責(zé)、如何促進(jìn)國家宏觀政策得到執(zhí)行和落實。他說，從意見規(guī)定，可以清楚地看出審計是國家治理的基石和保障，是國家治理體系的重要組成部分，審計可以更好地服務(wù)國家治理。
發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用，無非是看“中央重大決策能不能落地”崔振龍表示，審計不僅僅關(guān)注財政資金是否合規(guī)，還要關(guān)注是否有效。
在學(xué)者看來，意見的發(fā)布意義非同一般。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，意見對于審計在推動國家重大決策的部署和落實中起著重要的推手作用。“所謂推手，就是審計要在促進(jìn)國家重大決策落實和部署方面發(fā)揮積極作用，新一輪的深化改革正在全面啟動，而深化改革能否成功，在很大程度上取決于國家重大戰(zhàn)略決策的部署與落實能否實現(xiàn)突破。”王雍君說，如果國家的重大戰(zhàn)略決策在落實中出現(xiàn)執(zhí)行不到位或遇到阻礙等，那么，國家政策的風(fēng)險就會很高。他表示，意見提出，審計要在促進(jìn)國家重大決策落實和部署方面發(fā)揮積極作用，其根本就是要最大限度地保障國家政策能夠順暢的執(zhí)行。
高培勇則認(rèn)為，根據(jù)意見，審計可以實現(xiàn)“全覆蓋”，即“凡是公共資金存在之處都是國家審計到位之地，只要有公共資金運作，就要有國家審計的監(jiān)督，兩者相輔相成，不能有死角和空白”。高培勇說，意見對于權(quán)力來說也是緊箍咒，“緊箍咒實際是國家權(quán)力運行的緊箍咒，手中有運用公共資金的權(quán)力，但是，必須有制度的制約，不能想怎么做就怎么做，錢想往哪投就往哪投，要帶上制度的緊箍咒，在制度的約束下運用公共資金。”高培勇說。
本報北京10月27日訊
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