核心提示
在數(shù)不清的轉(zhuǎn)賬單里，他們發(fā)現(xiàn)一筆錢竟然從死亡人員的養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)走，由此揭開(kāi)社保處科長(zhǎng)王玉文騙取巨額社保資金案。
80后女子兼職開(kāi)公司，債券生意紅紅火火，他們抽絲剝繭，證實(shí)2300萬(wàn)元收入竟是財(cái)政部的叔叔的好處費(fèi)。
在國(guó)務(wù)院20多個(gè)組成部門中，審計(jì)署剛剛走過(guò)而立之年。這個(gè)年輕部門的工作人員，超過(guò)半數(shù)的人不到40歲。在和枯燥的數(shù)字打交道的過(guò)程中，在夜以繼日的工作中，他們的職責(zé)不只是查賬，更是反腐的尖兵、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的衛(wèi)士。
2014年的圣誕節(jié)，海歸青年顏濤走進(jìn)了中南海。作為全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的代表，顏濤和他的同事們將與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)有一次極為珍貴的短暫會(huì)面機(jī)會(huì)。
這位從英國(guó)伯明翰大學(xué)畢業(yè)的高材生幾年前進(jìn)入審計(jì)署，他職業(yè)生涯中干過(guò)的最牛的事，是代表中國(guó)人審計(jì)聯(lián)合國(guó)時(shí)，讓聯(lián)合國(guó)某大型機(jī)構(gòu)承認(rèn)對(duì)資金管理不善，首度修改了執(zhí)行了幾十年的財(cái)務(wù)制度。
雖然和總理見(jiàn)面的時(shí)間少到可以用分鐘來(lái)計(jì)算，但顏濤還是牢牢記住了總理給“審計(jì)鐵軍”概括的使命：當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”，念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，發(fā)揮反腐“尖兵”作用。
在國(guó)務(wù)院20多個(gè)組成部門中，審計(jì)署算是年輕的那一撥兒，剛剛走過(guò)而立之年。北京展覽館附近，一個(gè)不起眼的小院子就是審計(jì)署的辦公地點(diǎn)，每天進(jìn)進(jìn)出出那里的工作人員，超過(guò)半數(shù)的人都在40歲以下。
正是這個(gè)年輕的部門和它年輕的審計(jì)隊(duì)伍，始終牢記黨和人民的囑托，堅(jiān)守著責(zé)任和使命，捍衛(wèi)著國(guó)家的法律，守衛(wèi)著百姓的錢袋子，維護(hù)著國(guó)家和人民的利益，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要保障作用。
從京滬高鐵審計(jì)摸出丁書苗與劉志軍之間的利益鏈，到短短3個(gè)月弄清楚地方政府性債務(wù)的家底，再到揪出中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行原行長(zhǎng)陶禮明、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧等蛀蟲……很多大案要案背后都有年輕的審計(jì)面孔。
金融大案背后往往有貪腐者的精心設(shè)計(jì)
2014年10月29日～11月3日，河南鶴壁市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行原行長(zhǎng)陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案，自此，陶禮明違規(guī)放貸、收取巨額好處費(fèi)的事實(shí)也公之于眾。
陶禮明或許沒(méi)有想到，他精心編制的自認(rèn)為神不知鬼不覺(jué)的遠(yuǎn)期收益計(jì)劃竟然被審計(jì)人員識(shí)破。
審計(jì)署金融審計(jì)司一位年輕處長(zhǎng)介紹說(shuō)，郵儲(chǔ)銀行與其他商業(yè)銀行最大的區(qū)別是存款多、貸款少、資金比較充裕。巨額資源在手的郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)陶禮明，成為市場(chǎng)上各類資金掮客公關(guān)的對(duì)象。
該案的審計(jì)人員回憶，郵儲(chǔ)銀行蓋子的揭開(kāi)源于對(duì)其給湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南高速”）的貸款審計(jì)。按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，郵儲(chǔ)銀行開(kāi)展的專項(xiàng)融資只能投向鐵路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，但審計(jì)人員卻發(fā)現(xiàn)，郵儲(chǔ)銀行曾貸款給湖南高速，而且金額巨大。
為什么會(huì)有一筆給高速公路的巨額貸款呢？憑著職業(yè)敏感，審計(jì)組并沒(méi)有簡(jiǎn)單地認(rèn)為這只是一個(gè)擴(kuò)大貸款范圍的問(wèn)題，而是試圖摸出背后的利益關(guān)系。
在對(duì)湖南高速貸款的延伸審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其下屬公司將1500萬(wàn)元以支付融資顧問(wèn)費(fèi)的名義匯入了上海慧融投資有限公司的賬戶。湖南的郵儲(chǔ)銀行貸款為什么要向上海的公司支付融資顧問(wèn)費(fèi)？隨著審計(jì)的深入，資金捐客——上?；廴谕顿Y有限公司法定代表人朱軍浮出了水面。
原來(lái)，正是在朱軍的引見(jiàn)下，湖南高速的負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)了陶禮明等郵儲(chǔ)銀行的高管。在見(jiàn)面的過(guò)程中，朱軍許諾，如果郵儲(chǔ)銀行貸款給湖南高速，那么日后定會(huì)按貸款的一定比例給陶禮明等高管好處費(fèi)。
小心謹(jǐn)慎的陶禮明提出，好處費(fèi)不要當(dāng)期給，可以留到他退休后再支付。為此，陶禮明還和朱軍簽訂了“君子協(xié)定”。在陶禮明看來(lái)，等以后再提取好處費(fèi)一定神不知鬼不覺(jué)。
盡管高速公路貸款超出了郵儲(chǔ)銀行的業(yè)務(wù)范圍，但陶禮明還是從立項(xiàng)、審核和評(píng)估等方面積極推動(dòng)。審計(jì)查明，2008年12月～2010年6月，郵儲(chǔ)銀行向包括湖南高速在內(nèi)的4家地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)放專項(xiàng)融資69億元。
按照和陶禮明、朱軍等簽訂的所謂遠(yuǎn)期受益的“君子協(xié)議”，這4家融資平臺(tái)公司將支付“融資顧問(wèn)費(fèi)”3.3億元。審計(jì)人員一開(kāi)始在湖南高速發(fā)現(xiàn)的1500萬(wàn)元融資顧問(wèn)費(fèi)就是支付給陶禮明和朱軍等人的好處費(fèi)。
盡管陶禮明為自己設(shè)計(jì)的是退休后的遠(yuǎn)期收益，但還是禁不住金錢的誘惑，還沒(méi)等到退休，就從朱軍手中提取了230萬(wàn)元。這也成為陶禮明被公訴機(jī)關(guān)起訴的重要罪狀之一。
審計(jì)署金融審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，金融領(lǐng)域的犯罪近年來(lái)越來(lái)越隱蔽，很多“蛀蟲”把違法收益設(shè)計(jì)得期權(quán)化、遠(yuǎn)期化，企圖瞞天過(guò)海，這就需要審計(jì)人員、特別是年輕的審計(jì)人員更加有智慧和韌性。相比老一輩審計(jì)人員，現(xiàn)在的年輕人更善于用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)案件線索，也善于關(guān)注一些新興領(lǐng)域的案件。
對(duì)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心原副主任張銳犯罪問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，就是通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)在金融創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)案件線索的典型案例。
張銳之前在財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)債發(fā)行兌付工作長(zhǎng)達(dá)12年，其間為自己編織的從國(guó)債投標(biāo)中獲取違法收益的路線圖十分復(fù)雜和隱蔽，所以當(dāng)案發(fā)后有關(guān)部門對(duì)他調(diào)查時(shí)，他根本想不到是這條線出了問(wèn)題，還以為是印制宣傳資料吃回扣的事。
事實(shí)上，發(fā)現(xiàn)張銳犯罪線索，審計(jì)人員確實(shí)是從很外圍的層面找到蛛絲馬跡的。案件緣起對(duì)一家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，該機(jī)構(gòu)參與了銀行間債券市場(chǎng)交易。在延伸調(diào)查中，審計(jì)人員分析債券交易數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，一家名為新盛華盈的公司做債券生意很能掙錢，收益高達(dá)幾千萬(wàn)元?？稍偻乱豢?，這家注冊(cè)資本不多的公司法人代表是一名在某銀行工作的80后女子兼職做的。
這些不尋常的細(xì)節(jié)引起了審計(jì)人員的關(guān)注。在對(duì)這名女子的社會(huì)關(guān)系排查中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，她的叔叔是財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)債招標(biāo)的張銳。
抱著試試看、摸一摸情況的心態(tài)，審計(jì)人員對(duì)張銳所負(fù)責(zé)的國(guó)債招標(biāo)發(fā)行情況展開(kāi)調(diào)查。這個(gè)環(huán)節(jié)，又有一些反常的細(xì)節(jié)引起了審計(jì)人員的關(guān)注。
國(guó)債招標(biāo)是在一個(gè)封閉的辦公地點(diǎn)進(jìn)行，通常是發(fā)標(biāo)那天，在規(guī)定時(shí)間之前，各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位要將自己的標(biāo)書通過(guò)傳真等方式發(fā)到這個(gè)封閉的地點(diǎn)，參與國(guó)債發(fā)行的幾個(gè)部門根據(jù)投標(biāo)情況選出中標(biāo)券商。為了保密，參與的工作人員不得隨意進(jìn)出辦公室，也不得打電話。
巧合的是，有幾家金融機(jī)構(gòu)多次超過(guò)投標(biāo)截止的規(guī)定時(shí)間，以應(yīng)急投標(biāo)的方式來(lái)緊急投標(biāo)，但張銳都會(huì)簽字放行。更巧合的是，那些在最后關(guān)頭應(yīng)急投標(biāo)的公司，總會(huì)以最接近標(biāo)底的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。
一連串的蹊蹺促使審計(jì)人員希望揭開(kāi)背后的秘密。經(jīng)過(guò)調(diào)查，審計(jì)人員終于摸清了張銳的如意算盤是如何打的：每次國(guó)債招標(biāo)前，張銳通過(guò)同學(xué)柴某聯(lián)系希望承銷國(guó)債發(fā)行的金融機(jī)構(gòu)，而他本人會(huì)在發(fā)標(biāo)當(dāng)天的最后時(shí)刻，將最可能中標(biāo)的價(jià)格告訴柴某，由柴某轉(zhuǎn)告給某金融機(jī)構(gòu)。
很多次投標(biāo)結(jié)束前的幾分鐘，張銳都會(huì)從封閉的招標(biāo)辦公室走出，或打電話，或發(fā)短信。聯(lián)系好的金融機(jī)構(gòu)再以應(yīng)急標(biāo)的形式來(lái)投標(biāo)，可能會(huì)以最準(zhǔn)確的價(jià)格中標(biāo)。最后一環(huán)就是，承銷國(guó)債的機(jī)構(gòu)獲得收益后，要將好處費(fèi)轉(zhuǎn)入張銳侄女經(jīng)營(yíng)的新盛華盈公司。
為了掩蓋好處費(fèi)的直接來(lái)源，在柴某的幫助下，這些資金進(jìn)入新盛華盈之前會(huì)通過(guò)債券交易多次轉(zhuǎn)手，最后以債券交易收益的形式進(jìn)入張銳侄女的公司。案發(fā)前，張銳已經(jīng)通過(guò)這種手法獲利2300萬(wàn)元。2012年6月，北京市第一中級(jí)人民法院以受賄罪判處張銳死刑，緩期兩年執(zhí)行。
2013年，監(jiān)管部門掀起了一輪對(duì)債券市場(chǎng)的整頓。業(yè)界普遍認(rèn)為，這次整頓正源于審計(jì)揭開(kāi)了債券市場(chǎng)一些操作不規(guī)范的秘密。
審計(jì)署金融審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，過(guò)去說(shuō)起金融審計(jì)，大多是指對(duì)傳統(tǒng)銀行的審計(jì)，但近年來(lái)，各種金融衍生產(chǎn)品的興起和互聯(lián)網(wǎng)金融的繁榮，也給金融審計(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。年輕人對(duì)這些新生事物有比較強(qiáng)的敏感性，他要求金融司的年輕人定期關(guān)注金融市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，每月請(qǐng)一位年輕人給全司同事講講他的新發(fā)現(xiàn)。實(shí)際上，一些新問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，確實(shí)得益于年輕人的關(guān)注。2013年6月，李克強(qiáng)總理視察審計(jì)署時(shí)，觀看了金融審計(jì)司利用數(shù)據(jù)分析平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)演示的貸款資金循環(huán)套利案例，總理馬上就指出這就是信貸資金空轉(zhuǎn)，而這個(gè)問(wèn)題就是金融審計(jì)司的年輕人在數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的。
螞蟻搬家式的小官巨貪侵害公眾利益
在2014年12月24日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的話題成為全國(guó)人大常委們關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)一場(chǎng)有關(guān)城鄉(xiāng)保障的專題詢問(wèn)會(huì)上，不少常委就提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌意味著社會(huì)保障制度從兜底走向公平，但在此之前，已有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該有筆明白賬。
隨之而來(lái)的是，審計(jì)署很快宣布，2015年國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)之一就是全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
審計(jì)署濟(jì)南特派辦的審計(jì)人員，對(duì)社?；饘徲?jì)并不陌生，2012年，審計(jì)署曾動(dòng)用4萬(wàn)名審計(jì)干部、歷時(shí)3個(gè)月，對(duì)全國(guó)18類社?；疬M(jìn)行全覆蓋式的“體檢”，當(dāng)時(shí)還不滿30歲的王濤（化名）是那四萬(wàn)分之一。
參加工作沒(méi)幾年的王濤來(lái)根本沒(méi)想到，正是那次審計(jì)，他和他的同事“偶遇”了侵占巨額養(yǎng)老金的典型案件——呼和浩特鐵路局社保處財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)王玉文騙取社保資金2323.66萬(wàn)元。
對(duì)參加當(dāng)年社保審計(jì)的審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要從18類社保數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)案件線索無(wú)異于大海撈針。審計(jì)署濟(jì)南特派辦幾名年輕的審計(jì)人員記得，當(dāng)時(shí)他們光是把呼和浩特一個(gè)地區(qū)的社保數(shù)據(jù)按審計(jì)要求采集轉(zhuǎn)換到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，就連續(xù)工作了88個(gè)小時(shí)。
這88個(gè)小時(shí)的成效是，當(dāng)他們用養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放記錄與公安部門登記的死亡人員數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)至少有100多個(gè)登記死亡的人員還在繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的賬戶在保險(xiǎn)人已經(jīng)死亡六七年后還在領(lǐng)保險(xiǎn)。
進(jìn)一步核實(shí)死亡人員信息后，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這100多個(gè)依然在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的“死亡賬戶”主要來(lái)自呼和浩特鐵路局。究竟是死亡人員家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金，還是社保經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜，審計(jì)人員并沒(méi)有貿(mào)然行事，而是一直在外圍進(jìn)行調(diào)查。
審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行卡，有的是死亡人員在生前退休后正常辦理，但去世后沒(méi)有銷號(hào)，一直有社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金流入，還有一類是離退休人員死亡后的次月重新開(kāi)戶辦理的。
這些賬戶究竟是誰(shuí)開(kāi)的呢？審計(jì)人員去銀行咨詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐你y行沒(méi)有嚴(yán)格遵循開(kāi)戶必須出示身份證的規(guī)定，對(duì)于社保大戶批量開(kāi)戶不要求提供身份證，所以無(wú)法獲取開(kāi)戶人的信息。
王濤回憶說(shuō)，在嘗試了多條路徑都沒(méi)有眉目的時(shí)候，大家都很沮喪，明明知道這上百個(gè)賬戶背后肯定有貓兒膩，但因?qū)κ痔苹?，因?yàn)橄嚓P(guān)的制度不完善，就是抓不住“狐貍的尾巴”。到底是誰(shuí)在操控這些賬戶，這個(gè)“誰(shuí)”，是個(gè)體，還是團(tuán)伙，全都不得而知。
對(duì)手真的很狡猾。審計(jì)人員回憶說(shuō)，為掩人耳目，這些賬戶的實(shí)際管理者，居然還在死者間的賬戶轉(zhuǎn)移資金。終于，在數(shù)不清的轉(zhuǎn)賬單里，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了一筆資金從死亡人員的養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移到了呼和浩特鐵路局社保處財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)王玉文的賬戶上。
當(dāng)王玉文的名字出現(xiàn)的時(shí)候，審計(jì)人員恍然大悟。在之前的調(diào)查中，審計(jì)人員已經(jīng)基本鎖定，幕后黑手要么是死亡人員的家屬，要么是參保單位的經(jīng)辦人員，要么是社保局的經(jīng)辦人員，所以圈定的這幾類人的名字大家早已熟記于心。盡管王玉文的名字已經(jīng)出現(xiàn)，但這個(gè)時(shí)候還不能判斷是他個(gè)人的行為，還是集體作案。
在證據(jù)鏈已完整后，審計(jì)人員開(kāi)始正面接觸王玉文和其所在的單位。審計(jì)人員兵分幾組，同時(shí)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和王玉文進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查一開(kāi)始，王玉文對(duì)以單位死亡人員名義冒領(lǐng)養(yǎng)老金的事實(shí)矢口否認(rèn)。但當(dāng)審計(jì)人員提出已經(jīng)掌握了死亡人員的養(yǎng)老金賬戶給王玉文轉(zhuǎn)賬時(shí)，王玉文愣住了，他沒(méi)想到，他一直小心謹(jǐn)慎，本以為神不知鬼不覺(jué)，怎么還是被發(fā)現(xiàn)了。
得知審計(jì)人員有自己的轉(zhuǎn)賬證據(jù)后，王玉文退了一步，解釋說(shuō)，這些賬戶是死亡者的家屬讓他幫忙辦的，說(shuō)是希望多領(lǐng)一段時(shí)間的退休金，辦好之后，家屬會(huì)給他一些好處費(fèi)。但是，王玉文交代的其占有的資金數(shù)額與審計(jì)人員掌握的相差甚遠(yuǎn)。
在與審計(jì)人員周旋了一段時(shí)間后，王玉文提出要上廁所。兩名審計(jì)人員陪同他進(jìn)了衛(wèi)生間，就在王玉文剛側(cè)身進(jìn)入衛(wèi)生間的一瞬間，他猛地一拉門，企圖把門反鎖，從廁所的窗戶逃走。一名審計(jì)人員立刻用自己的胳膊和腳頂在門縫間，不讓王玉文得逞。王玉文一看逃跑無(wú)望，把隨身攜帶記錄存折號(hào)碼的一張紙扔進(jìn)了廁所里。
事實(shí)上，王玉文在得知審計(jì)人員開(kāi)始查這些死亡人員的賬戶時(shí)，就有了逃跑的企圖，他隨身帶著一些銀行卡，準(zhǔn)備隨時(shí)逃跑。但他沒(méi)想到，審計(jì)人員能這么快將他鎖定。
王玉文的作案手法其實(shí)極其簡(jiǎn)單，當(dāng)有職工死亡時(shí)，他就用養(yǎng)老金墊付喪葬費(fèi)后從家屬手里回收領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行卡，隔斷了家屬與銀行卡的關(guān)系，同時(shí)向社保部門隱瞞職工死亡的信息，就這樣輕而易舉地占用了死者的銀行卡，并持續(xù)從社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。
王玉文最早一次從死亡人員賬戶里提取養(yǎng)老金，可以追溯到2004年，到案發(fā)時(shí)，將近8年。為什么8年里，王玉文非法占據(jù)養(yǎng)老金2000多萬(wàn)元卻不被發(fā)現(xiàn)呢？
在對(duì)王玉文的調(diào)查中，他的一句“沒(méi)人認(rèn)真去管”道出了事情的原由。參與該案審計(jì)的幾個(gè)年輕人總結(jié)說(shuō)，王玉文的這句話，看似語(yǔ)不驚人，但卻發(fā)人深省。
這幾位年輕的審計(jì)人員并沒(méi)有止步于個(gè)案的調(diào)查，他們希望進(jìn)一步思考王玉文8年貪污沒(méi)人管的原因。
首先是這個(gè)單位對(duì)離退休人員的信息管理不嚴(yán)。離退休部門向負(fù)責(zé)社保的王玉文通報(bào)職工死亡情況后，從不要求王玉文反饋終止死亡人員養(yǎng)老金發(fā)放的信息，為王玉文作案留下第一個(gè)缺口。
其次是該單位的社保部門崗位設(shè)置存在重大缺陷，沒(méi)有相互制約的制度，死亡人員的信息全部被王玉文一個(gè)人掌控，造成死亡人員信息的上報(bào)和養(yǎng)老金的發(fā)放全都是王玉文一人操作，他可以隨心所欲地辦理養(yǎng)老金發(fā)放的任何手續(xù)。
在養(yǎng)老金發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——相關(guān)部門的審核崗位形同虛設(shè)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)負(fù)責(zé)社保審核的業(yè)務(wù)崗位，從2005年以來(lái)，負(fù)責(zé)人一直是臨時(shí)聘用人員李某。李某在這個(gè)崗位工作多年，從未認(rèn)真核對(duì)王玉文所在的單位提供離退休人員增減的書面材料，也從未到該單位進(jìn)行離退休人員狀況的調(diào)查，對(duì)王玉文報(bào)送的材料，從來(lái)不檢查，也不核查，歷來(lái)是電子資料申報(bào)什么就批準(zhǔn)錄入什么。
銀行開(kāi)戶的環(huán)節(jié)本可以堵住王玉文的違法之路，但銀行沒(méi)有嚴(yán)守實(shí)名開(kāi)戶的章程，使得王玉文可以批量開(kāi)戶而不被發(fā)現(xiàn)。
新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備，按照審計(jì)署今年的審計(jì)計(jì)劃，將集中全國(guó)的審計(jì)力量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行更細(xì)致的“體檢”。2012年的社保審計(jì)是對(duì)18類社保進(jìn)行梳理，而這一次專門針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)，應(yīng)該對(duì)老百姓的養(yǎng)老錢有個(gè)更清晰的說(shuō)法。對(duì)王濤和他的小伙伴來(lái)說(shuō)，查處大案是件高興的事，但還是希望那些伸向老百姓救命錢、保命錢的黑手不敢、不能也不再伸手。
中國(guó)審計(jì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革
現(xiàn)代財(cái)務(wù)和審計(jì)制度起源于英美等國(guó)家，所以當(dāng)2008年，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義以聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員的身份開(kāi)始執(zhí)行對(duì)聯(lián)合國(guó)審計(jì)的任務(wù)時(shí)，有很多國(guó)家對(duì)中國(guó)審計(jì)人員能否完成審計(jì)任務(wù)表示懷疑。
經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)管理堪稱嚴(yán)密，但自2008年中國(guó)審計(jì)署加入聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)后的6年間，200多位平均年齡只有30歲的中國(guó)審計(jì)師，卻讓聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、人權(quán)高級(jí)專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)為之驚嘆。
6年間，年輕的中國(guó)審計(jì)師給聯(lián)合國(guó)這個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)提出了700多條審計(jì)建議，提交了100多份改善管理的審計(jì)建議書，避免了一些不合理支出和損失浪費(fèi)，還對(duì)支出花得值不值進(jìn)行了評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算的改革。
審計(jì)署境外審計(jì)司的顏濤從海外回來(lái)沒(méi)幾年，就負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)某大型機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。剛開(kāi)始接觸時(shí)，該機(jī)構(gòu)的高管言語(yǔ)中流露出的意思是，我們是聯(lián)合國(guó)的臉面，其他國(guó)家的審計(jì)人員都挑不出我們的毛病，看你們能提出什么？
事實(shí)勝于雄辯。2012年，顏濤和他的團(tuán)隊(duì)呈交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)的審計(jì)報(bào)告就揭開(kāi)了他們財(cái)務(wù)不合規(guī)的事實(shí)——動(dòng)用近1.7億美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付行政管理人員工資等費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能用于在全球開(kāi)展的各類援助項(xiàng)目，不能給行政人員發(fā)工資。至此，該機(jī)構(gòu)多年以來(lái)掩蓋的用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)工資等問(wèn)題被揭開(kāi)。
顏濤建議，盡管該聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)動(dòng)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給行政管理人員發(fā)工資有各種各樣的理由，但一定要在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露，向所有會(huì)員國(guó)公開(kāi)這筆資金的去向。
除了要公開(kāi)賬務(wù)，顏濤和他的團(tuán)隊(duì)還分析了該機(jī)構(gòu)動(dòng)用項(xiàng)目資金發(fā)工資的原因和改進(jìn)的可能。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目官員是可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿工資的，但行政管理人員不可以。當(dāng)行政管理人員數(shù)量過(guò)于龐大，該機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)不起后，只能動(dòng)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。顏濤建議，完全可以優(yōu)化后勤和行政隊(duì)伍，減少這部分開(kāi)支。
在多次溝通后，該機(jī)構(gòu)的高管逐漸開(kāi)始采取合作的態(tài)度，并愿意接受中國(guó)審計(jì)師的建議。目前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)決定建立一個(gè)全球后勤保障中心，服務(wù)該機(jī)構(gòu)在全球的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，這樣可以精簡(jiǎn)行政團(tuán)隊(duì)，提供高效的服務(wù)。
在審計(jì)中，顏濤還發(fā)現(xiàn)，該聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)其籌資合作伙伴長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)管，默許這些“中介機(jī)構(gòu)”提取高達(dá)30%的傭金。更令人難以想象的是，有籌資合作伙伴高管竟從善款中領(lǐng)取高達(dá)53萬(wàn)美元年薪，是行業(yè)平均水平的4倍。
中國(guó)審計(jì)人員指出這一問(wèn)題后，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人希望面見(jiàn)中國(guó)審計(jì)署主要領(lǐng)導(dǎo)并說(shuō)明情況，請(qǐng)求理解。審計(jì)報(bào)告提交后，聯(lián)合國(guó)史無(wú)前例地通過(guò)大會(huì)決議，要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)責(zé)成該機(jī)構(gòu)總干事加強(qiáng)對(duì)籌資“中介機(jī)構(gòu)”的監(jiān)管，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的良好聲譽(yù)。該聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也承諾對(duì)籌資體系進(jìn)行評(píng)估和重組。
審計(jì)署境外審計(jì)司副司長(zhǎng)胡學(xué)文回憶說(shuō)，一開(kāi)始，中國(guó)審計(jì)人員對(duì)如何審計(jì)聯(lián)合國(guó)并不十分了解。他記得，為了研究聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)方法，2007年12月他曾和同事泡在聯(lián)合國(guó)紐約總部好幾天，把全套的審計(jì)資料全都復(fù)印下來(lái)，小心翼翼地揣摩人家是怎樣審計(jì)的。那次回國(guó)，大家的行李里滿滿的全是資料。
可就是這樣一批“初學(xué)者”，憑著中國(guó)審計(jì)人員的膽識(shí)和專業(yè)，敢于對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題“叫板”甚至碰硬。
飛機(jī)是聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具之一，與飛機(jī)有關(guān)的各項(xiàng)預(yù)算——油費(fèi)、租賃費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)等是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中較大的支出。但由于管理飛機(jī)的部門地位重要，而且與飛機(jī)相關(guān)的技術(shù)又很專業(yè)，所以多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)只是審計(jì)這筆錢在使用過(guò)程中有沒(méi)有問(wèn)題，從不去關(guān)注需不需要這么多費(fèi)用。
中國(guó)審計(jì)人員接手聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)審計(jì)后，就開(kāi)始對(duì)要不要花那么多錢在租用飛機(jī)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一開(kāi)始，航空管理部門并不買賬。一方面是認(rèn)為，自己的地位很重要，飛機(jī)預(yù)算豈能隨便減少；另一方面是認(rèn)為，審計(jì)人員哪里懂得飛行的相關(guān)知識(shí)，憑什么指手畫腳。當(dāng)審計(jì)人員提出核減方案時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人還揶揄說(shuō)，“你們連油表都看不懂”。
可中國(guó)審計(jì)人員對(duì)某特派團(tuán)審計(jì)時(shí)，硬是通過(guò)詳盡的分析和計(jì)算，認(rèn)為該特派團(tuán)用不了現(xiàn)有的48架飛機(jī)，可以減少。特派團(tuán)最終核減了兩架飛機(jī)的預(yù)算。當(dāng)年負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維和審計(jì)的大組長(zhǎng)張新芳回憶說(shuō)，別看只是兩架飛機(jī)，一年下來(lái)也能省下幾百萬(wàn)美元。這件事所產(chǎn)生的巨大影響，讓聯(lián)合國(guó)很多機(jī)構(gòu)都開(kāi)始重新審視究竟需不需要那么多設(shè)備，甚至是需不需要設(shè)立那么多崗位。
2013年7月24日，聯(lián)合國(guó)在紐約總部舉行頒獎(jiǎng)儀式，授予中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)劉家義首個(gè)“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維持世界和平作出的杰出貢獻(xiàn)。2014年7月24日，劉家義在紐約聯(lián)合國(guó)總部卸任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員。聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)完善了聯(lián)合國(guó)的治理結(jié)構(gòu)。這樣的評(píng)價(jià)前所未有。
默默無(wú)聞守住國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全線
在審計(jì)署年輕的審計(jì)人員中，并不是所有的人都能站在反腐的前沿查處大案要案，很多人的工作，沒(méi)有驚心動(dòng)魄的場(chǎng)景，他們和一堆堆枯燥的數(shù)字打交道，白天連著黑夜，時(shí)間在一個(gè)接一個(gè)的加班中度過(guò)。
審計(jì)署稅收征管審計(jì)司一處處長(zhǎng)雷達(dá)就是這些大多數(shù)默默工作著的年輕人中的一員。從2010年到2013年，他持續(xù)跟蹤開(kāi)展政府性債務(wù)審計(jì)，摸清我國(guó)各級(jí)政府的債務(wù)情況。
2013年12月30日，毫不夸張地說(shuō)，全世界的目光都投向了中國(guó)審計(jì)署的一份公告，在那份公告中，審計(jì)署公布了截至2013年6月底中國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)總額為20.6萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)字給國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)政府性債務(wù)情況的猜測(cè)和爭(zhēng)論畫上了句號(hào)。作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)政府的債務(wù)情況在全世界都備受關(guān)注，一個(gè)準(zhǔn)確的債務(wù)數(shù)據(jù)，既是中國(guó)政府對(duì)自己經(jīng)濟(jì)健康水平的評(píng)估，也是世界了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。
這個(gè)數(shù)字從出爐的那一刻，就要接受來(lái)自全世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家、投資機(jī)構(gòu)等各方面的檢驗(yàn)，雷達(dá)和他的同事有信心接受各方的檢驗(yàn)。
雷達(dá)說(shuō)，首先，這個(gè)數(shù)字是5.4萬(wàn)名審計(jì)人員花了兩個(gè)月，對(duì)245萬(wàn)多筆債務(wù)一筆一筆地審核出來(lái)的。5.4萬(wàn)名審計(jì)人員被要求要“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”，不是地方政府報(bào)多少就算多少，而是要一筆一筆核對(duì)?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)該算是審計(jì)署建署以來(lái)最大規(guī)模的一次審計(jì)。
再有，在這次五級(jí)政府的全面審計(jì)之前，審計(jì)署已經(jīng)有過(guò)多輪對(duì)地方債的審計(jì)。比如，2011年，曾對(duì)省市縣三級(jí)政府的地方債進(jìn)行過(guò)見(jiàn)人見(jiàn)賬見(jiàn)物的全覆蓋式審計(jì)，2012年下半年又對(duì)36個(gè)地區(qū)的債務(wù)進(jìn)行過(guò)抽查，可以說(shuō)，如何有效地界定和摸清地方債，審計(jì)署會(huì)同有關(guān)債務(wù)主管部門一起研究，多年來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。再往前的2010年，審計(jì)署還開(kāi)展過(guò)70個(gè)地方政府本級(jí)的地方債審計(jì)調(diào)查，可以說(shuō)，債務(wù)審計(jì)已經(jīng)有了一個(gè)清晰的套路。
雷達(dá)經(jīng)常被問(wèn)到的一個(gè)問(wèn)題是，其他部門的審計(jì)人員有機(jī)會(huì)查大案要案，而你們這個(gè)團(tuán)隊(duì)近幾年全耗在地方債的數(shù)據(jù)海洋里，會(huì)不會(huì)沒(méi)有成就感。雷達(dá)說(shuō)，大案要案揪住的是一個(gè)兩個(gè)蛀蟲，但地方債審計(jì)是摸清楚了國(guó)家運(yùn)行中機(jī)制體制的問(wèn)題，相當(dāng)于給整個(gè)肌體做檢查，這樣的工作盡管寂寞但也很有成就感。
審計(jì)署的年輕人有一個(gè)共識(shí)，審計(jì)的作用早已經(jīng)不只是查賬，而是反腐的尖兵，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的衛(wèi)士。雷達(dá)說(shuō)，我們近三四年來(lái)，一輪輪地梳理地方政府的債務(wù)情況，就是時(shí)刻關(guān)注著國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。
雷達(dá)說(shuō)，社會(huì)上有一些誤區(qū)，認(rèn)為地方政府有債務(wù)就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有風(fēng)險(xiǎn)，但事實(shí)是，如果依靠合理的借債機(jī)制，可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的建設(shè)，關(guān)鍵是債務(wù)的度控制在什么范圍，這就需要對(duì)政府債務(wù)情況“心中有底”，才能“心里不慌”。
和發(fā)現(xiàn)大案要案的線索不同，雷達(dá)他們這撥年輕人的成就感在于給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行提出建設(shè)性意見(jiàn)。
雷達(dá)說(shuō)，根據(jù)幾次地方債審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，他們給國(guó)家建議，要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理和債務(wù)規(guī)?？刂?，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。讓他們高興的是，這些建議都出現(xiàn)在了國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中。（劉世昕）
