《經(jīng)濟參考報》記者從國資委研究中心2日舉辦的一場研討會了解到，針對一些國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整、收入分配、土地管理、環(huán)境保護等方面政策落實不夠規(guī)范，造成國有資產(chǎn)大量流失，多位全國政協(xié)委員提出建議，包括盡快建立國資審計體制，完善國資評估制度，解決多頭監(jiān)管問題等。值得注意的是，對于部分國有企業(yè)在資源開發(fā)、并購重組、國有產(chǎn)權處置等方面涉及利益輸送，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家審計署副審計長董大勝表示，審計署和有關部門正在研究如何落實加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計監(jiān)督體系和制度。
記者了解到，在過去多年的實踐中，審計署只對118戶中央企業(yè)中的57戶進行過領導干部經(jīng)濟責任審計，其余的企業(yè)由有關部門組織或者委托會計師事務所進行審計，對其他中央部委所屬的企業(yè)，審計署從來沒有審計過。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進行審計，這就存在著國有企業(yè)審計大量空白點，不符合法律規(guī)定的審計機關的職責和權限。因此，董大勝建議，未來要對國有企業(yè)、國有資本實行審計監(jiān)督全覆蓋，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野。
另外，董大勝建議，建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務收支、資產(chǎn)負債損益等情況，國有資本保值增值等情況，爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對國有企業(yè)領導人員的任期經(jīng)濟責任履行情況在其任期內至少審計一次；對國有企業(yè)的重特大事項實行專項跟蹤審計，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權的處置轉讓、重大投資項目、大額采購事項和資金運用等等，要實行專項跟蹤審計；還可以考慮結合國有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國有企業(yè)外派監(jiān)事會、財政專員辦、發(fā)展改革部門重大項目稽查辦等監(jiān)管職能，充實審計力量。
他特別提出，現(xiàn)在有一個突出的問題，地方所屬的國有企業(yè)減少，而中央企業(yè)審計的任務過重，所以要統(tǒng)籌安排審計署和地方各級審計機構的力量來進行國有企業(yè)審計。還可以采用政府購買服務的方式，吸收社會審計的力量，在審計機關的主導下參與國有企業(yè)的審計。要建立國有企業(yè)電子審計體系，運用聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計的技術方法，對國有企業(yè)實行非現(xiàn)場的實時或者亞實時的審計。
完善國有資產(chǎn)交易定價機制，還應該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的重要作用，全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估公司董事長劉公勤表示，資產(chǎn)評估具有獨立性、專業(yè)性，建議在國資監(jiān)管的體制設計中強化提升資產(chǎn)評估的地位和作用，在有關的頂層設計時能夠將資產(chǎn)評估鑲嵌在有關的法規(guī)制度中，使資產(chǎn)評估專業(yè)服務成為國企涉及重大產(chǎn)權交易和經(jīng)營決策的必要依據(jù)，充分發(fā)揮它在復雜市場環(huán)境中維護國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎作用。此外，國企改革的下一步不是“管資產(chǎn)”，而是“管資本”，希望有關管理部門能夠通過定期不定期地開展企業(yè)價值評估，幫助國資監(jiān)管機構及時掌握資本價值的真實動態(tài)，為經(jīng)營管理者績效考核提供客觀依據(jù)，為管理當局提供以價值為基礎的管理信息，幫助其有效改善和優(yōu)化經(jīng)營決策。
劉公勤說，目前國企資產(chǎn)評估專業(yè)服務采購程序評審制度不夠科學和完善，價格往往成為唯一的或者最重要的評審標準，為了保證業(yè)務質量，切實維護國有資產(chǎn)權益，建議在資產(chǎn)評估服務中，建立良性競爭機制，修訂完善資產(chǎn)評估等專業(yè)服務業(yè)采購政策，促進良性發(fā)展。此外，在新形勢下，評估行業(yè)目前法律地位不明確，沒有一個現(xiàn)行的法規(guī)可以依賴，因此呼吁評估立法，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場分割的行業(yè)現(xiàn)狀。
“還有就是解決多頭監(jiān)管問題和引入專業(yè)人才。”全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務所總裁石文先表示，現(xiàn)在的國有企業(yè)管理體制，國資委履行一部分職能，財政部履行一部分職能，還有其他的部門，所以造成多頭監(jiān)管，多頭監(jiān)管責任會不清晰，可能會導致監(jiān)管之間的空白，所以一定要明確監(jiān)管責任。此外，因為資產(chǎn)管理專業(yè)性很強，如果監(jiān)管隊伍薄弱，缺乏專業(yè)人才，則不利于資產(chǎn)的監(jiān)管，因此建議持續(xù)引進專業(yè)管理人才，優(yōu)化監(jiān)管機構，提高監(jiān)管水平。（林遠 楊燁）
