【導(dǎo)讀】央企境外資產(chǎn)和投資效益被指"都是糊涂賬"，國務(wù)院國資委將通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外"家底"。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：處于監(jiān)管"真空"，難免滋生腐敗。
央廣網(wǎng)財經(jīng)3月18日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，截至2013年底，我國110多家中央企業(yè)資產(chǎn)境外資產(chǎn)總額已經(jīng)超過4.3萬億元。而這筆投資從未審計過，資產(chǎn)總額和投資效益被指“都是糊涂賬”。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝說，中央企業(yè)境外投資越來越大，基本上沒有進行審計，存在大量空白點。
國務(wù)院國資委昨天發(fā)布的一則公告顯示，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會將通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。這一回采購服務(wù)招標項目分為7個包，其中，4個包為集中重點檢查項目，3個包為境外國有資產(chǎn)檢查項目。
我國總共有110多家中央企業(yè)，它們的資產(chǎn)總額高達35萬億元，境外資產(chǎn)超過總數(shù)的十分之一。這么大一筆資產(chǎn)遠在海外，各個國家和地區(qū)的法律法規(guī)千差萬別，到底真實的資產(chǎn)如何？到底賺不賺錢？比起國內(nèi)更容易做假賬，打“馬虎眼”。監(jiān)管再處在“真空”狀態(tài)，難免滋生腐敗。
經(jīng)濟之聲特約評論員、 《中華工商時報》總編輯助理張立棟認為，這次“摸家底"不僅要查清“糊涂賬”，更是反腐行動的必然。
張立棟：央企境內(nèi)的資產(chǎn)，公眾比較熟悉，但是對于央企的海外資產(chǎn)，一直以來對于公眾而言是比較陌生，大家都知道央企走出去，那么走出去之后，究竟賺了多少錢還是有虧損，還是有多大虧損，這些事情以往可能是央企自己自身會進行內(nèi)部的審計，但是更大范圍內(nèi)的公眾是并不了解的，所以我想這個就是作為這一次摸家底的原因之一。
那么第二個原因也是包括央企在內(nèi)的反腐行動的必然，因為在查辦一些案件的過程中，最近央企涉及到負責(zé)人的案件，或者說負責(zé)人的調(diào)查在逐步的展開，必然涉及到資產(chǎn)的問題，海外資產(chǎn)究竟和腐敗案件有多大的關(guān)系，這里面有哪種聯(lián)系，我想這也是作為反腐行動一個必然。
這次"摸家底"不僅要求參與投標人是第三方，而且突出獨立性。公告對投標人與被檢查企業(yè)之間的關(guān)系作出嚴格要求。參加境外國有資產(chǎn)檢查的投標人須滿足這樣的條件，在2012年－2014年間，沒有承擔(dān)過涉及企業(yè)的境外子企業(yè)審計業(yè)務(wù)。張立棟分析，用獨立的第三方有利于強化調(diào)查的公正。
張立棟：實際上采用第三方這種服務(wù)的方式，現(xiàn)在在政府的普遍的對于政府部門，包括一些的政府的直屬的事業(yè)單位審計過程中，現(xiàn)在是越來越多的在采用第三方外包服務(wù)這種形勢，這也是政府采購未來大的趨勢，尤其是遇到這種集中檢查的時候，業(yè)務(wù)量是非常大的，就需要通過第三方的外包來進行快速和高效審計。
另外一個重要原因是避免了利益沖突，因為畢竟內(nèi)部審計是自己查自己，總是看不到問題，或者說很難看到問題，或者說把一些問題的避重就輕了，因為利益沖突的原因，所以我想通過第三方的這種采購服務(wù)能夠更加獨立的拿出一個客觀公眾的審計報告來。
經(jīng)濟之聲特約評論員、全國政協(xié)委員、著名會計學(xué)家張連起指出，央企在海外的投資，由于存在的管理鏈條比較長，經(jīng)營場所分散等各種原因，存在三方面常見情況，第一資產(chǎn)很可能被挪用、被侵占，就是由國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到私人錢袋理去了，第二營業(yè)收入可能被截留轉(zhuǎn)移，一些資金以及現(xiàn)金流量在體外循環(huán)，第三職務(wù)消費和各種費用被沖銷賬務(wù)。
經(jīng)濟之聲：這次堵住之前的空白，是避免形成更大的窟窿，所以要監(jiān)管收緊了。境外投資都遠在海外，比起在國內(nèi)的資產(chǎn)來要想查清楚，是否難度會更大？要想查徹底清楚會面臨什么樣的困難？
張連起：央企年報審計往往延伸到海外投資子公司或者分公司深度和普遍性不足，再加上存在著經(jīng)濟、政治、文化、宗教等等各種不同的背景，包括用工制度，稅務(wù)、法律風(fēng)險都在當(dāng)?shù)赜懈鞣N各樣的情況和本國不同，往往證據(jù)不足，財務(wù)一些憑證、報告、合同不完備。再加上的語言問題，以及還有一些的故意舞弊一些風(fēng)險等等，那么對一些海外走出去的業(yè)務(wù)，往往難度都比較大。
經(jīng)濟之聲：我們知道其實這些個央企里面還有很多都是上市公司，海外機構(gòu)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的收入是怎么進行合并報表的？之前是游離于審計之外的嗎？
張連起：是這樣，一般情況下做上市公司的年報，如果涉及到海外的業(yè)務(wù)，要分析重要性，也就是在整體財務(wù)報表中看看是不是非常的重要，重要有一個比例，就是行業(yè)有一些的慣例，如果特別重要，就是影響到整體財務(wù)報表的財務(wù)狀況，經(jīng)營成果、和現(xiàn)金流量，那么就要執(zhí)行審計，也就是說到境外執(zhí)行審計，不必然也就是說不是必須要做的，有的是通過借助當(dāng)?shù)氐淖詴嫀熓聞?wù)所、審計機構(gòu)來提供，有的就直接拿來未審報表，然后進行合并，總之對境外審計，無論是上市公司，還是國有企業(yè)，都存在對境外企業(yè)存在在審計范圍上、審計程度上，審計的效率上不足的問題。
經(jīng)濟之聲：這次通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外"家底"的方式，今后會不會常態(tài)化？
張連起：既然是國有資產(chǎn)，那么全民資產(chǎn)全民共享，投資要走出去，那么管理也要走上去，審計要走進去，而不能走過去。那么我們注意到，就是這一次是用第三方，所謂第三方實際上就是政府采購服務(wù)，國資委委托給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對海外投資進行專項審計，清產(chǎn)核資，摸清家底，就是分析資產(chǎn)負債狀況，審計經(jīng)營成果，審計現(xiàn)金流量，特別要發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的重大缺陷和漏洞，發(fā)現(xiàn)一些舞弊和腐敗線索，那么這個制度要和年報的審計要結(jié)合起來，我相信未來肯定是要形成常態(tài)化這個監(jiān)督審計機制，也就是說始終保持高壓態(tài)勢。
