光明網(wǎng)評論員： 來自國資委的消息說，國資委官員在中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作會上講話表示，今年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但復(fù)蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，今年國內(nèi)經(jīng)濟總體將保持平穩(wěn)，但下行壓力加大。上述國資委官員稱，2015年，國家將優(yōu)先保證對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義的重大投資項目投入，大力推進對拓展企業(yè)發(fā)展空間具有重要作用的境外投資項目。
央企“走出去”，也就是中央直屬的國有大型企業(yè)到境外投資，尤其是投資一些資源、能源和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的項目，是中國經(jīng)濟應(yīng)對下行壓力，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的可選項之一。央企帶頭“走出去”，不僅可以為中國經(jīng)濟的升級換代騰出必要的空間，還可以降低其在國內(nèi)市場上對其他中小企業(yè)的擠壓態(tài)勢，為其他企業(yè)拓展更大的成長空間。這些效應(yīng)，正是央企“走出去”的重要意義所在。
但是，央企“走出去”，是到國際市場上去投資賺錢，是到國際市場上去和其他國家的企業(yè)、特別是跨國企業(yè)展開競爭，由此促進央企管理水平和生產(chǎn)效率的提高，以期提升央企在國際市場上的綜合競爭能力，帶動中國經(jīng)濟增長上臺階、升質(zhì)量。做到這一點，除了要諳熟國際市場通行的規(guī)則以外，也必須建立健全企業(yè)內(nèi)部和外部的控制約束機制，否則，就只能延續(xù)“外戰(zhàn)外行”的弊端，把境外投資變成境外撒錢、賠錢、甚至洗錢的噱頭。
在企業(yè)內(nèi)部和外部的控制約束機制中，企業(yè)的內(nèi)部審計和外部審計是最重要的控制約束機制。不幸的是，以往央企境外投資，根本就沒有審計約束。據(jù)全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝在今年“兩會”前召開的“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會”會上披露，截至2013年年底統(tǒng)計，118家中央政府直屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元；根據(jù)國資委統(tǒng)計的境外經(jīng)營單位資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中占比12.5%計算，央企境外資產(chǎn)總額已超過4.3萬億元，而審計機關(guān)對央企的4.3萬億境外資產(chǎn)“基本上沒有進行審計”。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機構(gòu)，這些機構(gòu)遍布在世界150余個國家或地區(qū)，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。此外，中央企業(yè)境外投資額占中國非金融類對外直接投資的70%以上，對外承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%左右。
據(jù)上述會議披露，央企的國際化經(jīng)營方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，中央企業(yè)在國際市場上不斷拓寬經(jīng)營覆蓋區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，經(jīng)營方式不斷豐富，境外業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)型升級；在經(jīng)營區(qū)域上，繼續(xù)保持對亞洲、非洲等傳統(tǒng)市場的優(yōu)勢，對美洲、大洋洲的投資合作規(guī)模日益擴大；在經(jīng)營領(lǐng)域上，逐步由能源資源開發(fā)和對外承包工程，拓展到高鐵、核電、特高壓等裝備制造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域……
經(jīng)營覆蓋面的拓寬，以及經(jīng)營業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，都需要在填補原來審計空白的基礎(chǔ)上，把審計的覆蓋面同步擴展至央企在境外投資經(jīng)營的所有業(yè)務(wù)范圍，做到審計全覆蓋。在今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長石愛中表示，就對央企的境外審計問題，他已提交了關(guān)于解決國有企業(yè)審計全覆蓋問題的提案，“如果提案有結(jié)果了，審計署將采取很多措施來解決國企審計的全覆蓋和國企‘走出去’部分的審計問題”。
