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國資委聘請市場中介機(jī)構(gòu)核查央企海外資產(chǎn)，打破以往央企海外資產(chǎn)僅靠自查的局面。這是國資委為建立出海企業(yè)的審計(jì)核查制度邁出的重要一步。
我國央企目前主要是靠企業(yè)內(nèi)部審計(jì)為主要的審計(jì)手段，內(nèi)部審計(jì)具有天然的自我保護(hù)傾向，由于存在信息不對稱，難以對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行科學(xué)有效的評估。
在缺失第三方審計(jì)的情況下，只靠央企自己審計(jì)自己，會演變?yōu)閮?nèi)部人控制，這是造成海外國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。
目前，國家審計(jì)署只能對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由中央直接管理的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，以至很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過審計(jì)。
所以，目前我國央企的審計(jì)面臨著覆蓋面窄、制度不健全、阻力重重和人員不足等困難。一條可供選擇的新途徑是聘用市場化的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對央企的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行評估。
聘用第三方機(jī)構(gòu)對央企海外資產(chǎn)進(jìn)行核查，有利于健全代理人約束機(jī)制，克服委托、代理問題，與國際市場接軌，避免單一的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)導(dǎo)致的弊端，又補(bǔ)充政府審計(jì)部門的不足，這樣形成獨(dú)立系統(tǒng)的審計(jì)，可以相互約束，保證審計(jì)更有效率地進(jìn)行，防止內(nèi)部人控制、開綠燈和灰色交易。而且，市場化的中介機(jī)構(gòu)還擁有天然的優(yōu)勢，如專業(yè)水平較高、國際經(jīng)驗(yàn)豐富和立場中立等特點(diǎn)。
不過，中介機(jī)構(gòu)核查亦有諸多天生不足之處。國資委聘用中介機(jī)構(gòu)是要核查央企海外資產(chǎn)，而不是審計(jì)。首先，機(jī)構(gòu)職能不同。國家審計(jì)是憲法審計(jì)，具有國家經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督職能，民間審計(jì)是由服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其具有民間組織性質(zhì)。其次，任務(wù)不同。國家審計(jì)主要對財(cái)政資金相關(guān)的單位、項(xiàng)目、資金資產(chǎn)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，民間審計(jì)主要為委托對象提供鑒證服務(wù)，各自業(yè)務(wù)范圍、法律效力有區(qū)別。再次，兩者是接受核查與被核查對象關(guān)系。民間審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告與國家審計(jì)相關(guān)部分，必須接受國家審計(jì)核查。再有，審計(jì)結(jié)果處理力度不同。民間審計(jì)有一條宗旨，誰委托就對誰負(fù)責(zé)；國家審計(jì)是以被審計(jì)對象的合法性、效益性為主旨，以查處重大違法行為為己任。還有，審計(jì)準(zhǔn)則、程序不同。國家審計(jì)程序是《審計(jì)法》明確的。最后，國家審計(jì)不收取被審計(jì)單位的任何經(jīng)費(fèi)、贊助、贈予資金、資財(cái)、物品，民間審計(jì)是有償服務(wù)，如此等等。中介核查與國家審計(jì)不一樣，核查是對最終報(bào)表、數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和查證，審核其是否屬實(shí)，不具備反腐功能。歸納一句話：中介核查不能替代國家審計(jì)。
如此看來，國有資產(chǎn)的審計(jì)應(yīng)以內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，中介機(jī)構(gòu)審計(jì)為推動力，國家審計(jì)為關(guān)鍵，相互補(bǔ)充，從而形成“三位一體”的全面審計(jì)制度體系。
做是做了，想透了才能做好。“三位一體”的全面審計(jì)制度體系，便是監(jiān)管央企海外資產(chǎn)的“新思維”，這種思維對國資委境外國有資產(chǎn)檢查具有重要意義。“三位一體”的審計(jì)體系正是為了規(guī)范國企走出去的步伐，形成有效的監(jiān)督機(jī)制的“規(guī)矩”，目的實(shí)現(xiàn)央企的資產(chǎn)“順利走出去，勝利走回來”。
那么擺在面前的問題則是如何建立“三位一體”的審計(jì)核查體系？企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、國家審計(jì)與市場化的第三方審計(jì)層次如何劃分？怎樣做到有效分工與協(xié)作？建構(gòu)“三位一體”的方案，確實(shí)需要監(jiān)管央企海外資產(chǎn)的“新思維”，實(shí)是國資監(jiān)管的一場改革。
也許，這次國資委委托的7家會計(jì)師事務(wù)所做不了那么多，甚至想不了那么多。這次核查，重要的是要摸清楚海外資產(chǎn)流失的規(guī)律，以利于用一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎悸放c思維，明確建立完善一個覆蓋面廣、科學(xué)高效的審計(jì)制度。顯然，這是一個系統(tǒng)的工程，核查僅僅是基礎(chǔ)，審計(jì)是關(guān)鍵，反腐是手段，建立制度才是根本目的。只有這樣，才能使得我們勇敢地推行“一帶一路”戰(zhàn)略而少些瞻前顧后之態(tài)，以解國內(nèi)腐敗被帶到海外企業(yè)之憂。（施宏 趙玲玲）
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