新華網(wǎng)北京6月25日電（記者王曉潔、董峻）我國第一份針對(duì)彩票的審計(jì)公告25日由審計(jì)署發(fā)布。公告顯示，彩票為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支持，同時(shí)也暴露了彩票資金在使用、管理、監(jiān)督方面的一些問題。專家表示，今后應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提升彩票管理水平，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，讓彩票資金真正用到社會(huì)公益事業(yè)中。
問題金額169億元 占抽查總額四分之一
此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。
據(jù)審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三個(gè)部分：彩票獎(jiǎng)金，用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)?，約占彩票銷售額的58%；彩票發(fā)行費(fèi)，專項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，約占整個(gè)彩票銷售額的14%；彩票公益金，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，約占彩票銷售額28%。
根據(jù)2009年實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》，彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出；彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。然而審計(jì)結(jié)果顯示，許多地方在發(fā)行費(fèi)和公益金的使用方面，并未遵循條例規(guī)定。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題線索90起，主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。如：個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷售商通過少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。
暴露四大問題：違規(guī)售彩、資金濫用、權(quán)力尋租、資金沉睡
在違規(guī)售彩方面，18個(gè)被審計(jì)省市中有17個(gè)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元。如，北京市體彩中心未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票78.51億元。河南省福彩中心未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票1.2億元。
在濫用、挪用彩票資金方面，部分機(jī)構(gòu)虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元，其中73個(gè)單位通過編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式套取彩票資金5.96億元；584個(gè)單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)對(duì)外投資等；23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。
還有一些單位違規(guī)購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等36.02億元。如，大連市福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費(fèi)1.5億元超標(biāo)準(zhǔn)購置辦公樓。河南省體育彩票管理中心以考察名義，使用發(fā)行費(fèi)50.32萬元組織本單位職工旅游。
在權(quán)力尋租方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷售商通過少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。
在資金沉睡方面，審計(jì)結(jié)果顯示，有204.72億元彩票資金結(jié)存在財(cái)政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用；有34個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目因決策失誤等原因建成后長期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。如，晉中市老年公寓項(xiàng)目建成投入使用后大部分被用于出租經(jīng)營，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。
整改已啟動(dòng) 監(jiān)管機(jī)制待完善
審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等因素，彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是重要原因。
一些專家認(rèn)為，彩票資金信息長期以來信息公開程度不足，不利于各界監(jiān)督。中國彩票沙龍創(chuàng)始人蘇國京表示，對(duì)于彩票公益金，財(cái)政部每年都會(huì)公布公益金使用情況，但是過于“粗線條”；對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用是專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)此尚未公開供公眾查詢。
北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員劉五書說，彩票公益金在使用過程中，由于監(jiān)督管理不力，對(duì)彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現(xiàn)，也為公益金的違規(guī)使用締造了“溫床”。
此外，專家認(rèn)為，彩票發(fā)行費(fèi)管理滯后也是彩票資金在使用、管理上出現(xiàn)問題的一個(gè)原因。北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所高級(jí)研究員王薛紅表示，我國彩票事業(yè)近年來快速發(fā)展，銷售額不斷增長。2014年全國彩票銷量高達(dá)3823.68億元，比上年增長23.6%。然而彩票發(fā)行費(fèi)仍然按照多年前規(guī)定的比例提取，而相應(yīng)的彩票發(fā)行、管理機(jī)構(gòu)的成本提高并沒有這么快，導(dǎo)致資金出現(xiàn)大量結(jié)余，從而容易導(dǎo)致資金濫用。
值得肯定的是，有關(guān)部門已啟動(dòng)整改。一大批違規(guī)銷售的網(wǎng)站已停售彩票，各地福彩、體彩中心也暫停了違規(guī)銷售業(yè)務(wù)。審計(jì)署表示，截至5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問題金額145.1億元。其他問題正在進(jìn)一步整改中。
專家表示，彩票審計(jì)給快速發(fā)展的彩票事業(yè)“號(hào)了脈”，相關(guān)部門應(yīng)以審計(jì)結(jié)果公布為契機(jī)，推動(dòng)彩票信息公開和體制改革，引導(dǎo)彩票事業(yè)健康發(fā)展，為我國的公益事業(yè)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。
