中新網(wǎng)北京6月26日電 中國(guó)審計(jì)署25日首次公布了彩票資金審計(jì)結(jié)果。彩票，是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷(xiāo)售，自然人自愿購(gòu)買(mǎi)，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。彩票資金的籌集，為公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了提供財(cái)力保障、改善民生服務(wù)、提高國(guó)民身體素質(zhì)的積極作用。
一是提供財(cái)力保障。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，彩民投入的購(gòu)彩資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金，其中彩票公益金不低于購(gòu)彩資金的35%。近年來(lái)，彩票銷(xiāo)售額迅猛增長(zhǎng)，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)彩票累計(jì)銷(xiāo)售額已超過(guò)1.7萬(wàn)億元人民幣(下同)，籌集公益金超過(guò)5200億元，為各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展提供了較好的財(cái)力保障。
二是改善民生服務(wù)。福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，主要用于籌集社會(huì)福利資金。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，僅2013年，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金投入社會(huì)福利事業(yè)的資金就達(dá)127.33億元，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療救助、殘疾人康復(fù)、社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成效。
三是提高國(guó)民身體素質(zhì)。體育彩票的發(fā)行宗旨是“公信為本、公益中國(guó)”，主要用于興建體育設(shè)施服務(wù)，支持群眾體育和競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。在競(jìng)技體育方面，中國(guó)成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等國(guó)際性體育賽事；在全民健身方面，一批批體育設(shè)施不僅體育場(chǎng)館、城市公園、市民廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所出現(xiàn)，為提高國(guó)民身體素質(zhì)提供了有力支持。
從審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，各省市在彩票資金的籌集、分配、管理和使用過(guò)程中也確實(shí)存在資金績(jī)效不佳、擠占挪用、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有主觀原因也有客觀原因：一是片面追求彩票銷(xiāo)量，放松市場(chǎng)監(jiān)管；二是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，審核項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。此次審計(jì)，不僅能讓公眾更加了解彩票行業(yè)，更有利于揭示彩票行業(yè)存在的問(wèn)題，推進(jìn)整改，規(guī)范彩票市場(chǎng)的發(fā)展。
第一，有利于執(zhí)行更加嚴(yán)格的彩票政策，促進(jìn)彩票公益事業(yè)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)售彩的興起打破了傳統(tǒng)到投注站購(gòu)彩時(shí)間和地域的限制，大大方便了廣大彩民，銷(xiāo)售額迅猛增長(zhǎng)，2005年銷(xiāo)售額僅有1億元左右，2012年銷(xiāo)售額達(dá)到230億元，2013年銷(xiāo)售額超過(guò)420億元，同比增長(zhǎng)82.61%。然而，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何彩票品種不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售。事實(shí)上，多數(shù)網(wǎng)站并沒(méi)有獲得網(wǎng)絡(luò)售彩的資質(zhì)，有的不良分子甚至借機(jī)銷(xiāo)售“私彩”；看似便利的網(wǎng)絡(luò)彩票銷(xiāo)售方式，其實(shí)隱藏較多問(wèn)題。2015年1月15日，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)開(kāi)始叫停整頓。此舉雖然短時(shí)間內(nèi)降低了網(wǎng)民購(gòu)彩的便捷性，但有利于確保彩民的合法權(quán)益，促進(jìn)彩票銷(xiāo)售的有序增長(zhǎng)，規(guī)范行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，利大于弊。
第二，有利于加強(qiáng)彩票資金管理，提高資金使用效益。隨著彩票行業(yè)暴露出的問(wèn)題和弊端，促進(jìn)管理者和監(jiān)管者應(yīng)反思彩票資金的科學(xué)管理方式，采取切實(shí)措施提高資金使用效益。如，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，科學(xué)合理安排項(xiàng)目計(jì)劃，加快公益金撥付進(jìn)度，提升預(yù)算執(zhí)行率，提高資金使用績(jī)效。另一方面，彩票資金使用單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家彩票公益金、發(fā)行費(fèi)的使用規(guī)定，按照公益金和發(fā)行費(fèi)的支出范圍安排使用資金，杜絕以任何理由、任何形式擠占挪用彩票資金，奢侈浪費(fèi)使用彩票資金等行為。
第三，有利于規(guī)范彩票資金使用，建立監(jiān)督檢查和責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)彩票資金的監(jiān)督管理，防微杜漸，不僅是審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金審計(jì)全覆蓋的職責(zé)要求，也是建設(shè)公開(kāi)透明的彩票市場(chǎng)、提高彩票社會(huì)公信力的有效途徑。一方面，彩票資金分配部門(mén)、彩票銷(xiāo)售管理部門(mén)要著力提高決策透明度，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)彩票資金分配權(quán)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)審批權(quán)、物流及專(zhuān)管員外包服務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督制約；加強(qiáng)對(duì)審核審批的權(quán)力制約和有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)彩票公益金和發(fā)行費(fèi)使用單位的監(jiān)督檢查。另一方面，彩票主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)彩票資金使用單位的監(jiān)督檢查，追究相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力制約，提高決策的透明性和公開(kāi)性，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，不斷為彩票行業(yè)注入良劑，推動(dòng)彩票運(yùn)行機(jī)制的完善。
