日前，18省市彩票審計結(jié)果公布，審計署在肯定彩票貢獻(xiàn)同時，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。
認(rèn)真閱讀審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)使用的彩票資金比例之高，超乎想象。除了抽查的658.15億元彩票資金外，2012年至2014年10月底，接受審計的18個省市彩票銷售收入6687.84億元，除掉獎金之外，彩票公益金留成和發(fā)行費超過40%——即便按抽查的違規(guī)比例，彩票資金潛在的違規(guī)使用額之高或許極為驚人。當(dāng)然，這一點也不意外。這些年來，公眾對彩票資金的使用質(zhì)疑從來就很多。審計結(jié)果無非表明，公眾的感覺和彩票自己的使用亂象相符。
值得注意的是，此次彩票審計結(jié)果的通報，不僅僅對概況進(jìn)行披露，還公布了彩票資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題明細(xì)表。這樣的審計風(fēng)暴，是公眾長久以來所期待的，也將切實有利于相關(guān)問題的整改。希望，涉嫌違規(guī)的部門能夠引起足夠的重視，積極整改資金違規(guī)違法使用的情況；更期待相關(guān)職能機關(guān)，以審計結(jié)果為線索，將其中一些涉嫌違法犯罪的情況查到底，給公眾一個交代。
此外，除涉嫌違規(guī)違法的情況外，彩票發(fā)行費用過高的老問題依舊突出。以此次審計的2012年至2014年10月底這個周期看，彩票發(fā)行費940.39億元，占14.06%。不得不說，這個發(fā)行費用及比例，確實很高，特別是和國際上一比實在高得嚇人。譬如香港馬會僅取6%的發(fā)行費，而且人家竟然還有賺頭。可以想象，我們的兩大彩票部門該日子該有多好過?？墒?，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》（國發(fā)[2001]35號）規(guī)定，彩票返獎率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費不得高于15%。我們體彩、福彩14.06%的發(fā)行費用，竟然是符合規(guī)定的。
很大程度上說，彩票部門不少違規(guī)、違法情況的發(fā)生，正是因為他們手握的發(fā)行費用過高，不大搞建設(shè)、發(fā)福利才怪。去年，媒體曾曝光建筑面積達(dá)1.4萬平米“黃山福泰·VISTA莊園”為例，該莊園為準(zhǔn)五星級，小溪穿繞，內(nèi)設(shè)觀石、徽雕與紅酒等7個主題餐廳，有在法國培訓(xùn)十余年的西餐大廚服務(wù)。這不是某位富豪創(chuàng)辦的私人會所，而是中國福彩發(fā)行管理中心的內(nèi)部培訓(xùn)基地。這樣的情況還有很多，此次審計結(jié)果就是明證。
不高于15%的發(fā)行費用規(guī)定，源于2001年的文件，時過境遷，面對新的情況，相關(guān)部門應(yīng)該對此做一些調(diào)整，參照其他國家的情況，降低發(fā)行費用上線完全是應(yīng)該，也是可行的。當(dāng)然，降低發(fā)行費用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國彩票體系的最大問題是資金去向不透明，彩票事業(yè)的日常情況，公眾其實是缺乏了解的。而審計部門又不可能時時刻刻監(jiān)督和披露相關(guān)問題，等到審計的時候，一些違規(guī)、違法已經(jīng)鑄就，審計最多起到的是事后追責(zé)和警示作用。以此次審計結(jié)果為契機，推動彩票行業(yè)管理機制革新可謂是正當(dāng)其時。
一方面，切實降低彩票發(fā)行費用，讓彩票資金的管理更加嚴(yán)格，應(yīng)不再是奢望。未來，彩票發(fā)行費、彩票公益金都必須做到真正的專款專用，而且要有公眾的參與。分配、使用過程還必須做到精確至每筆的公開透明，并接受審計和公眾、媒體監(jiān)督。同時，針對公眾質(zhì)疑頗多的搖獎、領(lǐng)獎流程，實現(xiàn)更大程度的透明也是應(yīng)該和必須的。（張燕）
