6月28日上午，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會提出2014年中央決算報告和中央決算草案。
北京青年報記者獲悉，本次審計共涉及44個中央部門及303個所屬單位，這些部門2014年度預(yù)算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出比上年下降27%，部門本級公務(wù)用車改革基本完成。
三公經(jīng)費(fèi)
去年中央三公支出比預(yù)算少12.71億
2014年，中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，減少額度占預(yù)算數(shù)的17.8%。這意味著，去年中央三公預(yù)算中近兩成沒花。樓繼偉介紹，主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。
其中：因公出國(境)經(jīng)費(fèi)16.2億元，減少3.56億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)35.99億元(其中，公務(wù)用車購置費(fèi)4億元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)31.99億元)，減少5.28億元；公務(wù)接待費(fèi)6.61億元，減少3.87億元。
審計報告顯示，“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等管理使用中還存在違反財經(jīng)紀(jì)律的問題。審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，審計也發(fā)現(xiàn)，部分部門在“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理和使用等方面還存在一些問題，如公務(wù)活動中落實厲行節(jié)約要求不嚴(yán)格，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，向下屬單位、企業(yè)等轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等，有的還比較突出，應(yīng)引起高度重視。
土地出讓收支
一些地方和單位少付17億多征地拆遷補(bǔ)償
在介紹重點(diǎn)專項資金審計情況時，劉家義披露了此前備受關(guān)注的14萬億全國首次土地出讓金審計情況。
審計發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。
審計指出問題后，各地糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題397起。
政策落實跟蹤
有部門將簡政放權(quán)事項直接委托所屬單位
昨日，審計署審計長劉家義在向全國人大的例行報告中首次介紹了政策措施貫徹落實跟蹤審計情況。
劉家義向全國人大報告指出，部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢。一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠也是政策審計發(fā)現(xiàn)的問題。劉家義點(diǎn)名質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財政部、民航局等管理的12項行政審批事項，截至2015年3月底尚未按要求取消或合并。有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元，其中16家中央部門所屬單位違規(guī)自定項目收費(fèi)4.47億元。
政策貫徹落實跟蹤審計是國務(wù)院對審計署的新要求。審計署政策研究室負(fù)責(zé)人向北青報記者透露，政策審計已由此前的按季度向國務(wù)院報告，改為按月向國務(wù)院報告。
昨日，除劉家義報告的一季度政策跟蹤審計情況外，審計署還首次發(fā)布今年5月政策落實跟蹤審計專項報告。報告指出18個單位(部門)貫徹落實中央相關(guān)政策措施不完全到位，上海市政府有關(guān)部門因違規(guī)出臺文件被點(diǎn)名，而遼寧省阜新市和葫蘆島市則因2014年度城市棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢，多報新開工任務(wù)完成量被點(diǎn)名通報。
金融審計
3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸168億元
根據(jù)審計署28日發(fā)布的公告，審計署重點(diǎn)審計了交通銀行、國家開發(fā)銀行和中國出口信用保險公司發(fā)現(xiàn)，這些金融機(jī)構(gòu)不斷加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險管控，金融服務(wù)能力逐步提升，但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。
一些分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理不到位。審計3家金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違規(guī)放貸168億元，還在工資總額之外發(fā)放薪酬補(bǔ)貼、購買年金保險等17.91億元。
此外，對中小企業(yè)融資的支持力度還不夠。抽查銀行對415家中小企業(yè)的268.11億元貸款，利率上浮幅度最高75%；抽查轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對196家中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)貸利率平均上浮幅度超過75%。企業(yè)民間借貸風(fēng)險也日益凸顯，審計發(fā)現(xiàn)10起涉嫌地下錢莊、非法集資等問題金額巨大。
審計署方面介紹，針對上述問題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)已整改176億元，處理260人次，完善制度110項。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題49起。
中央部門審計情況
6部門退休人員違規(guī)兼職取酬近百萬
審計報告公布了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。對2014年度中央部門預(yù)算審計發(fā)現(xiàn)：有的部門預(yù)算編報和執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。其中發(fā)現(xiàn)政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理不規(guī)范等問題金額39億元。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等管理使用中還存在違反財經(jīng)紀(jì)律等問題。
昨日，審計署官網(wǎng)發(fā)布了中央部門單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果，涉及46個中央部門，審計覆蓋的中央部門高于去年。北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，46個中央部門中有12個涉及違規(guī)兼職取酬情況，其中至少有6個中央部門27名退休人員存在違規(guī)兼職取酬，總金額接近百萬元。
2013年10月，中組部曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》，其中明確辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。上述意見發(fā)布后，截至2014年7月，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次。
昨日發(fā)布的預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果顯示，工信部、司法部、環(huán)保部、文化部、國資委、稅務(wù)總局等6個中央部門仍有27名退休人員在部門所屬的單位或協(xié)會兼職并獲取薪酬。其中如國家稅務(wù)總局，有6名退休干部在中國注冊稅務(wù)師協(xié)會兼職，5個月共獲取薪酬36.34萬元。據(jù)北青報記者統(tǒng)計，上述27名退休人員僅在2014年即兼職獲取薪酬96.1萬元。
此外，教育部、人社部等有在職人員違規(guī)兼職取酬，如人力資源社會保障部有65人未經(jīng)審批或備案在部內(nèi)外社會團(tuán)體兼職；人社部及所屬社會保險事業(yè)管理中心等單位另有20人在部內(nèi)外社會團(tuán)體兼職取酬90.11萬元。
央企審計情況
14家央企中12家曾是中央巡視對象
昨天，國家審計署公布了包括中糧集團(tuán)有限公司、中國國電集團(tuán)公司在內(nèi)的14家央企2013年度財務(wù)收支審計結(jié)果，涉及糧食、電力、運(yùn)輸、軍工、機(jī)械等領(lǐng)域，重點(diǎn)審計企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬企業(yè)。審計指出問題后，相關(guān)企業(yè)補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失40億元，建立健全規(guī)章制度800多項，處理250多人次。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題56起。
14家央企資產(chǎn)不實金額超過42億元
此次對14家央企審計所發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在兩個方面：
一是企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營造成重大損失。抽查的474項重大經(jīng)營決策事項中，有70項存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，占抽查事項總數(shù)的15%，造成損失浪費(fèi)16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。在審計移送的重大違法違紀(jì)問題中，有26起是集團(tuán)公司及二級單位高級管理人員直接參與的。
二是企業(yè)財務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)。審計發(fā)現(xiàn)，14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，并存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額8.57億元；有13家企業(yè)物資采購和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元。
審計署已依法下達(dá)審計決定，要求有關(guān)企業(yè)整改和糾正。國資委昨日發(fā)表聲明稱，已逐一列出問題清單提出整改意見。同日，14家被審計央企均在各自官網(wǎng)公布了整改情況。
將發(fā)展?jié)摿土疂崗臉I(yè)問題單獨(dú)列出
今年公布的央企財務(wù)收支審計結(jié)果將發(fā)現(xiàn)的主要問題概括為三類：經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展?jié)摿土疂崗臉I(yè)。
與去年相比，此次審計結(jié)果新增了發(fā)展?jié)摿土疂崗臉I(yè)兩大類別，將此類問題單獨(dú)列出。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿栴}主要是指在企業(yè)發(fā)展過程中所造成的一些失誤與重大損失。以中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司為例，在實施“從擁有船向控制船轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略中，未對租入船規(guī)模、比例等方面制定明確的指導(dǎo)性意見，對租入船業(yè)務(wù)放權(quán)過度且監(jiān)管不到位。2009年至2013年，在運(yùn)價下跌、貨源訂單量比例偏低、退船和降租談判均未達(dá)成協(xié)議等情況下，中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬船隊長租期租入船累計虧損達(dá)341.06億元。
廉潔從業(yè)問題則主要是以違反中央八項規(guī)定精神的問題為主，以中國國電集團(tuán)為例，截至2013年底，國電集團(tuán)本部及9家下屬單位，超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車33輛，涉及購置金額1557.15萬元。
此次公布的審計結(jié)果還列出了以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，共有9家央企存在此前審計發(fā)現(xiàn)的問題未整改或未整改到位的情形。
12家央企曾是中央巡視組的巡視對象
央企不僅會成為國家審計署的審計對象，也會成為中央巡視組的巡視對象。
北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次被審計的14家央企中，除中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國航空集團(tuán)公司將在今年第二輪巡視中成為巡視對象外，其余12家央企均已被中央巡視組所巡視。其中，中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司已與中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司實施聯(lián)合重組，新集團(tuán)沿用后者名稱，成為今年首輪巡視對象。而由原中國電力投資集團(tuán)公司、原國家核電技術(shù)有限公司重組成立的國家電力投資集團(tuán)公司也在今年首輪巡視中被巡視。
巡視組向企業(yè)反饋時提到的問題，相當(dāng)一部分在此次審計結(jié)果中有所反映。
中央巡視組向今年首輪巡視對象中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司反饋情況時曾指出，南方電網(wǎng)及下屬公司向職工持股企業(yè)輸送利益，侵蝕國有資產(chǎn)。此次審計結(jié)果提到，2010年至2013年，下屬廣東電網(wǎng)公司江門供電局自行組織的2.2億元工程建設(shè)項目中，職工持股企業(yè)中標(biāo)8993.04萬元、占40.88%，該類項目評委會成員為系統(tǒng)內(nèi)人員，且部分評委在職工持股企業(yè)持股。
違法違紀(jì)情況
十八大后 審計報告首次點(diǎn)名違紀(jì)當(dāng)事人
審計署審計長劉家義在作報告時指出，審計移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名，多與公職人員濫用權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)有關(guān)。
北京青年報記者注意到，劉家義還在報告中“點(diǎn)名”部分領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員。在十八大以來的歷次審計報告中，公開點(diǎn)名到具體違法違紀(jì)人員的做法，尚屬首次。
違法違紀(jì)問題 呈現(xiàn)何種新特點(diǎn)？
劉家義在報告中指出，審計移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名，多與公職人員濫用權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)有關(guān)。以權(quán)謀私大都有中介撮合，主要采取“包裝”申報資料、操縱資產(chǎn)評估、攻關(guān)采購招標(biāo)、“搭橋”巨額融資等手法，公職人員則暗中支持或直接參與。
審計報告顯示，違法違紀(jì)問題多發(fā)生在公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對集中的領(lǐng)域。土地和礦產(chǎn)處置方面問題567起，財政資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面問題151起，有的涉及民生領(lǐng)域。
從違法違紀(jì)的途徑來看，不少人利用各種“軟權(quán)力”牟利。這些人員主要是通過掌控國有資源儲量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易等未披露信息，以及設(shè)定相關(guān)交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等不當(dāng)獲利，審計發(fā)現(xiàn)此類問題涉嫌個人非法牟利50多億元，一些人員的親友還“迂回”獲取內(nèi)幕信息牟利。
此外，審計報告還點(diǎn)出“以社會公益事業(yè)、落實政策等為招牌暗箱操作”的問題，在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發(fā)現(xiàn)此類問題50多起。有的還利用境外業(yè)務(wù)監(jiān)管漏洞，或夸大境外礦產(chǎn)資源勘探規(guī)模，或以引進(jìn)高新技術(shù)為名引入過時技術(shù)、廢舊設(shè)備，從而騙取或侵占國有資金。
哪些人被審計報告“點(diǎn)名”？
上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍：在所屬集體企業(yè)資產(chǎn)處置中，涉嫌違規(guī)決策、暗箱操作，使最優(yōu)質(zhì)的一家企業(yè)以最低溢價率定向轉(zhuǎn)讓給特定關(guān)系人。
云南省第一醫(yī)院原院長王天朝：違規(guī)要求進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商在中標(biāo)后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應(yīng)商出資購買的房產(chǎn)等財物。
湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳：利用審核中央投資補(bǔ)助的便利，通過親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報和評審等服務(wù)，僅3個項目就涉嫌騙取中央投資補(bǔ)助1300多萬元。
南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬：親屬涉嫌利用多家電力供應(yīng)商的內(nèi)幕信息炒股，連續(xù)8年無一虧損、年均收益率近50%。
中央電視臺財經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽：郭振璽等人涉嫌利用組織有關(guān)評選活動的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利。
觀察
審計如何“無縫對接”紀(jì)檢司法合力反腐？
審計署政策研究室負(fù)責(zé)人在接受采訪時指出，今年的審計工作報告圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，反映的各項審計共移送重大違法違紀(jì)問題800多起，有關(guān)部門正在按照法定程序進(jìn)一步查處。
公開資料顯示，中央巡視組在巡視準(zhǔn)備階段，可以向中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和中央組織部、審計署、國家信訪局等了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況，研究制定巡視工作方案，向被巡視地區(qū)、單位印發(fā)巡視通知。
北青報記者獲悉，巡視期間，審計署工作人員也會加入巡視組參與工作。例如，今年13個中央巡視組每組成員達(dá)十六七人，抽調(diào)的人員就有來自審計署的辦案骨干。
中央紀(jì)委官網(wǎng)報道顯示，在前幾輪對國有企業(yè)的巡視中，“審計先行、巡視跟進(jìn)”的思路初露端倪，也被實踐反復(fù)證明行之有效。從今年開始，每個巡視組配備2名審計人員，由國家審計署統(tǒng)一抽調(diào)，一年一輪換。“在本輪巡視中，每個巡視組都有審計人員的身影，他們將發(fā)揮專業(yè)能力，協(xié)助巡視組更好更快地突破問題。”
此外，從今年起，審計署每年初通報審計計劃，具體巡視時，還會提供審計報告等相關(guān)資料，真正實現(xiàn)審計與巡視的親密合作、無縫對接。
審計署政策研究室負(fù)責(zé)人表示，從審計發(fā)現(xiàn)的問題看，究其原因，主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。
