今日，審計(jì)署發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，公告顯示，有關(guān)部門和地區(qū)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施取得了積極成效，但同時(shí)一些地方和部門仍存在多方面的問(wèn)題。據(jù)了解，有7個(gè)典型案例，其中包括3個(gè)正面典型案例、2個(gè)審計(jì)推動(dòng)整改案例以及2個(gè)反面典型案例。
正面典型1——北京市以中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破，加快釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)能
北京市以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，采取營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈、搭建“眾創(chuàng)空間”、優(yōu)化投資機(jī)制和推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)等措施，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)北京市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
為促進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京市采取了四方面措施。一是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈，出臺(tái)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的系列政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體興辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街搭建的政府公共服務(wù)平臺(tái)——創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)登記、多證聯(lián)辦等六項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)多證聯(lián)辦服務(wù)，原本1個(gè)月完成的公司設(shè)立手續(xù)只需要4個(gè)工作日即可完成。二是支持孵化模式創(chuàng)新，形成了平臺(tái)型企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等孵化模式，構(gòu)成了市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)交流、專業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等重點(diǎn)服務(wù)。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街集聚了車庫(kù)咖啡、3W咖啡、聯(lián)想之星等27家國(guó)內(nèi)有影響力的孵化機(jī)構(gòu)，自2014年6月開(kāi)街以來(lái)，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過(guò)400家。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資基金，設(shè)立了全國(guó)首支用于有限合伙基金投資的企業(yè)債券。目前，中關(guān)村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國(guó)的四成以上。四是推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家、投資人、專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式有效引領(lǐng)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，釋放了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)能，推動(dòng)了北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2015年一季度，中關(guān)村企業(yè)科技活動(dòng)人員同比增長(zhǎng)8.3%，企業(yè)內(nèi)部科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出同比增長(zhǎng)16.8%，新創(chuàng)辦科技型企業(yè)同比增長(zhǎng)62%。
正面典型2——河北省固安縣創(chuàng)新運(yùn)作模式，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸
河北省固安縣采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的PPP模式，通過(guò)將工業(yè)區(qū)整體打包給公司，由三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司作為投資開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資方式建設(shè)固安工業(yè)區(qū)?？h政府通過(guò)與公司簽訂合同，確定了雙方平等合作關(guān)系，同時(shí)雙方建立了收益分享機(jī)制、收益評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化招商等多形式創(chuàng)新，固安工業(yè)區(qū)有效破解了建設(shè)資金瓶頸難題，園區(qū)建設(shè)取得良好效果：一是運(yùn)用PPP模式，破解資金瓶頸，解決核心難題；二是運(yùn)用PPP模式，實(shí)現(xiàn)全球引智，高端規(guī)劃定位；三是運(yùn)用PPP模式，擴(kuò)展招商渠道，開(kāi)展精準(zhǔn)招商；四是運(yùn)用PPP模式，實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
截至2014年，固安工業(yè)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資609.2億元，實(shí)際利用內(nèi)資506.6億元，實(shí)際利用外資6772.6萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入54.4億元，累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目361個(gè)，項(xiàng)目總投資613.5億元、2.29億美元，已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目105個(gè)，在建項(xiàng)目40個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，固安縣財(cái)政收入規(guī)模從2002年的廊坊市第8名上升到現(xiàn)在的第2名。
正面典型3——浙江省大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革
2014年以來(lái)，浙江省以政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，大力推進(jìn)政府自身改革，加快構(gòu)建“職權(quán)法定、邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作高效”的政府職責(zé)體系。據(jù)浙江省編委辦和有關(guān)部門提供的資料反映，自推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”以來(lái)，已取得了積極的成效。
按照“清單之外無(wú)職權(quán)”的原則，浙江省深入推進(jìn)行政審批制度改革，制定政府權(quán)力清單，省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，其中省級(jí)部門直接行使1973項(xiàng)。同時(shí)大幅削減行政審批事項(xiàng)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到322項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。
按照“法定職責(zé)必須為”的原則，浙江省認(rèn)真梳理省級(jí)政府部門職責(zé)家底，明確省級(jí)部門主要職責(zé)543項(xiàng)，細(xì)化工作職責(zé)3941項(xiàng)。劃定了165項(xiàng)交叉職責(zé)的邊界，建立了555個(gè)事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范履職行為。
按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，2015年浙江省頒布了新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，比2014年再減少15項(xiàng)，開(kāi)展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“零用地”投資項(xiàng)目政府不再審批改革，防止政府部門和人員違規(guī)插手投資領(lǐng)域。
深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革方面，浙江省制定實(shí)施了省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單制度，將省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合為54個(gè)，省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，屬于市縣事務(wù)的采用“因素法”分配。
浙江省建設(shè)并開(kāi)通集行政審批、政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)省市縣一體化建設(shè)與管理的政府網(wǎng)站。網(wǎng)上全面公開(kāi)“四張清單”，公開(kāi)省市縣三級(jí)政府部門的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了40多個(gè)部門行政審批事項(xiàng)的一站式辦理，接受各方監(jiān)督。
審計(jì)推動(dòng)整改典型1——審計(jì)促進(jìn)重慶觀景口水庫(kù)項(xiàng)目審核批復(fù)工作
2015年1季度跟蹤審計(jì)反映有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過(guò)半年未獲批復(fù)，最長(zhǎng)4年7個(gè)月，涉及能源、交通水利、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。針對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題，發(fā)展改革委逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，至2015年7月下旬完成13個(gè)項(xiàng)目的審核、批復(fù)。
觀景口水庫(kù)是重慶市列入全國(guó)“十二五”大型水庫(kù)規(guī)劃的水庫(kù)之一，同時(shí)也是水利部確定的172項(xiàng)重大水利工程之一。該工程地處巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)雙勝場(chǎng)，位于長(zhǎng)江右岸一級(jí)支流——五布河干流，距重慶城市中心約50km。庫(kù)區(qū)涉及巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)和接龍鎮(zhèn)，輸水線路涉及巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、二圣鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)和南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)，是一座以城市供水為主，同時(shí)兼顧沿線小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村人畜用水。水庫(kù)總庫(kù)容1.43億m3，多年平均供水量1.04億m3。可研批復(fù)總投資32.8億元。
按照水利部建設(shè)計(jì)劃和重慶市“一帶一路”《重大項(xiàng)目安排表》，該工程應(yīng)于2015年開(kāi)工建設(shè)。2014年8月穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)伊始，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)均未批復(fù)。審計(jì)期間，重慶市政府高度重視該項(xiàng)目推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門加快審批進(jìn)程，2014年7月上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書于2014年11月獲得環(huán)保部批復(fù)。2015年4月，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送的審計(jì)報(bào)告中反映了該項(xiàng)目2013年6月上報(bào)的可行性研究報(bào)告仍未批復(fù)的問(wèn)題。之后國(guó)家發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，于2015年7月7日批復(fù)了觀景口水利樞紐工程可行性研究報(bào)告。截至2015年8月中旬，該項(xiàng)目初設(shè)設(shè)計(jì)報(bào)告已編制完成并上報(bào)水利部審查。目前，該項(xiàng)目前期工作開(kāi)展順利，初步計(jì)劃于9月上旬開(kāi)工施工準(zhǔn)備工程，10月底前開(kāi)工隧洞工程。
審計(jì)推動(dòng)整改典型2——審計(jì)推動(dòng)遼寧省朝陽(yáng)熱電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)
2015年上半年我署在遼寧省進(jìn)行穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)時(shí)，對(duì)國(guó)電電力朝陽(yáng)熱電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱朝陽(yáng)熱電項(xiàng)目）建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了三次審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢問(wèn)題。
朝陽(yáng)熱電項(xiàng)目集節(jié)能環(huán)?；菝裼谝簧?，項(xiàng)目建成后可統(tǒng)一解決朝陽(yáng)市北部城區(qū)供熱問(wèn)題，大大提高供熱效率。朝陽(yáng)熱電項(xiàng)目由國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司投資建設(shè)，工程動(dòng)態(tài)投資控制費(fèi)用32.56億元。項(xiàng)目2007年1月開(kāi)展前期籌劃工作，2011年9月30日取得國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)許開(kāi)展前期工作的批復(fù)，2013年9月30日取得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)同意著手開(kāi)工建設(shè)，核準(zhǔn)期限2年。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于朝陽(yáng)熱電有限公司、國(guó)電集團(tuán)及國(guó)電電力發(fā)展有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新論證和投資決策審批，鐵路專用線規(guī)劃用地許可證未及時(shí)辦理以及征地工作行動(dòng)遲緩等原因，截至2015年5月15日第三次審計(jì)，朝陽(yáng)熱電項(xiàng)目仍處于未開(kāi)工狀態(tài)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后，朝陽(yáng)市政府加大工作力度，制定了整改工作方案。2015年5月25日，國(guó)電集團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于同意遼寧朝陽(yáng)熱電2×350MW機(jī)組工程開(kāi)工建設(shè)的批復(fù)》，隨后，朝陽(yáng)熱電公司立即開(kāi)始主廠房區(qū)樁基施工，實(shí)施第一根樁基混凝土澆筑。主廠區(qū)已于2015年6月10日取得了土地使用證。
反面典型1——山西省70處引調(diào)提水工程建設(shè)任務(wù)未按要求完成，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.41億元閑置
2014年6月13日，水利部下達(dá)山西省2014年抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)中引調(diào)提水工程資金2.41億元，7月16日下達(dá)山西省引調(diào)提水工程建設(shè)任務(wù)70處，明確要求要抓緊編制省級(jí)年度實(shí)施方案，具體到項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及投資等，于8月20日前報(bào)水利部備案，確保2015年6月底前完成2014年度建設(shè)任務(wù)。
2014年8月11日和9月25日，山西省水利廳兩次召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署安排，具體由農(nóng)水處會(huì)同供水處負(fù)責(zé)落實(shí)。2014年10月31日，山西省水利廳向各市下發(fā)《關(guān)于做好抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）項(xiàng)目篩選工作的通知》，要求各市做好項(xiàng)目篩選工作，于11月3日上報(bào)抗旱項(xiàng)目。11月9日至16日，山西省水利廳派出工作組對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。
2015年1月和2月，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室抗旱規(guī)劃督導(dǎo)組先后兩次來(lái)山西省對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)。為加快推進(jìn)工作，與國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室對(duì)口銜接，山西省水利廳此后將該項(xiàng)工作交由山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防辦）負(fù)責(zé)。2015年3月27日，省防辦根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況確定了2014年實(shí)施的70處抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程項(xiàng)目，并以電子文檔形式向國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室上報(bào)《山西省抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》。3月30日，山西省水利廳在項(xiàng)目尚未批復(fù)的情況下將中央資金2.41億元按70個(gè)項(xiàng)目下達(dá)有關(guān)縣。5月14日，省防辦組織專家開(kāi)始對(duì)各縣修改完善后的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行省級(jí)審查，6月1日，開(kāi)始審批工作。截至6月底，已批復(fù)5個(gè)項(xiàng)目，其余均未正式批復(fù)，資金尚未使用。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是山西省水利廳的慢作為，工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致水利部要求2014年8月完成的省級(jí)年度實(shí)施方案編制工作到2015年3月才完成并上報(bào)，要求2015年6月底前完成的2014年度建設(shè)任務(wù)至2015年6月底尚未完成項(xiàng)目審批工作，并導(dǎo)致中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.41億元閑置。審計(jì)建議山西省人民政府責(zé)成山西省水利廳應(yīng)加快項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度，盡快完成引調(diào)提水工程建設(shè)任務(wù)。
反面典型2——吉林省四平市多報(bào)2014年棚戶區(qū)改造新開(kāi)工任務(wù)完成量及整改情況的問(wèn)題
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是我國(guó)重大的民生工程和發(fā)展工程。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)，2013年至2017年全國(guó)計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
在穩(wěn)增長(zhǎng)等政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2014年，吉林省下達(dá)的四平市D級(jí)危房及城市棚改項(xiàng)目任務(wù)涉及18#、9#-7、18#-4和26#等4個(gè)地塊，棚戶區(qū)改造開(kāi)工任務(wù)共計(jì)9365套，計(jì)劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報(bào)吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成，并作為年度開(kāi)工任務(wù)完成量上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，實(shí)際多報(bào)8165套，占年度任務(wù)的87.2%。審計(jì)指出此問(wèn)題后，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局于2014年底又編造已完成基礎(chǔ)打樁6938套、其余1227套預(yù)計(jì)2015年1月20日前完成打樁等情況上報(bào)吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日，仍有6356套未開(kāi)工，四平市多報(bào)完成整改量5129套。
吉林省政府于2015年8月對(duì)四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳8名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)處分和組織處理，并責(zé)成相關(guān)部門作出深刻檢查。
