審計署8日發(fā)布的公告顯示，廣西壯族自治區(qū)馬山縣等個別地區(qū)落實精準扶貧工作不到位，扶貧資金未及時撥付或違規(guī)認定扶貧對象。審計發(fā)現(xiàn)，在該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。為完成上級下達的任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧。（10月9日 新華網(wǎng)）
有著嚴格程序限制的扶貧對象，居然有超過三千人不符合要求，有的人不僅有車有房，經(jīng)商辦企業(yè)，還有的人屬于財政供養(yǎng)人員，或者典型的“小資”和“中產(chǎn)階級”，其間還不乏“富人階層”。然而就是這么一群人，還居然登上了“精準扶貧”的“大雅之堂”，成為扶貧卡片和名冊中的重要一員，如此名不副實和反向而行實屬明顯弄虛作假，也讓扶貧的惠民政策在落實過程中，失去了其光輝的形象，并最終損失政府公共聲譽。
究竟是這些人先貧后富，還是為完成任務(wù)的有意為之，答案不言自明。脫貧不易，扶貧很難。作為一項系統(tǒng)化和復(fù)雜化的工程，若是不講求針對性、科學(xué)性和有效性，就很難完成上面交待的任務(wù)。尤其是對于馬山縣這樣的扶貧重點地方來說，扶貧的任務(wù)繁重，壓力很大，若非竭盡全力就很難達到預(yù)期目標。同時，作為一項民生工程又很難突出其政績性，因而對地方政府來說，無疑是一次巨大的挑戰(zhàn)。為此，解決“為誰扶貧”的認識問題尤為重要，也是解決“怎么扶貧”的手段正當性的基礎(chǔ)要件。很明顯的是，馬山縣對扶貧工作出現(xiàn)了理解上的偏差，并采取了最讓人難以接受的弄虛作假。
把非貧困戶確定為扶貧對方，可以在不費吹灰之力的情況下完成扶貧任務(wù)，并拿出一個光鮮而擺得上臺面的成績，既可以有效應(yīng)付上面的檢查，又可以拿此作為炫耀的政績。然而如此做的結(jié)果就是，那些本來有限的扶貧資金最后被白白浪費，雪中送炭變成了錦上添花，使扶貧的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。一方面在于，真正的扶貧者沒有獲得政策的惠及，扶貧難以達到預(yù)期效果，地方脫貧致富的目標始終難以得到實現(xiàn)；另一方面，政策執(zhí)行過程中的異化會加劇社會的不公，同時也會帶來貧富的進一步拉大，并成為激活社會矛盾，引發(fā)社會信任危機的隱患。
當然，在普遍性的弄虛作假的路徑依賴下，扶貧領(lǐng)域也難以避免真空性的存在，“違規(guī)認定扶貧對象”的事件無以避免。然而，由于扶貧工作的重要性，涉及對象的特殊性，都使得其不僅是一項民生工程，更是一項政治任務(wù)，具有“底線中的底線”的地位。無論出于責任敬畏還是底線的固守，都意味著扶貧還得尊重事實與客觀，做到最基本的“應(yīng)扶當扶”的原則。“違規(guī)認定”和“劫貧濟富”的做法，踐踏了最基本的底線，也暴露出失范的權(quán)力已如脫韁之馬。因而，當務(wù)之急必須解決“如何約束權(quán)力”的問題，才能讓扶貧的路徑回歸于常態(tài)。
一次審計不足以解決問題，因為點上的問題在面上同樣存在。要防止類似事件的出現(xiàn)，既要求在扶貧的任務(wù)下達方面要做到“精準化”，也要求在監(jiān)督管理上要做到“精細化”。比如對扶貧對象的認定如何審查，對違規(guī)行為如何處理，對績效的考核如何更加科學(xué)而有效，都是擺在管理部門面前亟待解決的問題。另一方面也說明，在違規(guī)行為的懲處上，如何更加及時而有效，做到有違必查，不放過任何一個人，是公共治理和權(quán)力約束的面臨的巨大挑戰(zhàn)。同時，讓民生工程更加公開而透明，并讓社會其他監(jiān)督主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到滿足，需要制度層面的設(shè)計與完善。
自然，既然出現(xiàn)了個案就需要“就事論事”，對于審計出現(xiàn)的結(jié)果還需要“落實下文”。在此基礎(chǔ)上，以審計為手段的全面審查程序應(yīng)及早啟動，給精準扶貧一個精細化的把關(guān)制度安排，也應(yīng)由此早日提上議事日程。（作者：堂吉偉德）
