人民網(wǎng)北京11月6日電 （楊曦）審計署今日公布了“2015年9月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計”結(jié)果。結(jié)果顯示，9月份重點審計了財政存量資金盤活情況和部分民生政策執(zhí)行情況。審計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)中央部門和地方政府積極采取措施盤活財政存量資金、加快預算執(zhí)行，取得了積極成效；但仍然存在一些財政資金未及時支出、部分部門和地區(qū)貫徹落實民生領(lǐng)域政策措施不到位、部分重點建設(shè)項目推進緩慢等問題。
2015年9月，審計署組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了這些地區(qū)和單位財政存量資金盤活情況，以及保障性住房、扶貧及社會保障、環(huán)境和生態(tài)保護、涉農(nóng)及就業(yè)服務等民生領(lǐng)域項目推進和政策落實情況，抽查了758個單位、595個項目，涉及項目資金1011.7億元。
從審計情況看，有關(guān)中央部門和地方政府積極采取措施盤活財政存量資金、加快預算執(zhí)行；通過制定、完善相關(guān)政策措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)、精準扶貧等民生政策的落實，取得了積極成效。如四川省加快實施大小涼山彝區(qū)扶貧工程，開展了彝家新寨建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、鄉(xiāng)村道路通暢與大交通工程等項目建設(shè)，新建成通鄉(xiāng)油路完成年度計劃的112%，通村公路完成年度計劃的174%，加快推動少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾脫貧；吉林省長春市采取提高財政補貼標準、享受劃撥土地及稅費減免、市政服務優(yōu)惠價格等措施，大力推動了長春市養(yǎng)老服務體系建設(shè)，2014年以來，將非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)床位補貼標準提高1.25倍，運營補貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。
審計也發(fā)現(xiàn)，一些財政資金未及時支出，部門和地區(qū)還存在貫徹落實民生領(lǐng)域政策措施不到位，部分重點建設(shè)項目推進緩慢等問題，有關(guān)制度障礙亟需切實破除。
一、財政資金統(tǒng)籌盤活方面。抽查農(nóng)林水、扶貧、社會保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、保障性安居工程、養(yǎng)老服務等重點民生領(lǐng)域476.78億元財政存量資金發(fā)現(xiàn)，22個省的33個項目141.76億元資金由于制度規(guī)定制約、預算與項目實施不協(xié)調(diào)、項目審批時間長、已完成項目資金未及時統(tǒng)籌等，未得到有效利用。
二、保障性住房建設(shè)方面。11個省保障性安居工程項目推進緩慢；7個省的12個市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量14 450套；5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房閑置。
三、社會保障和就業(yè)服務方面。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分人員違規(guī)獲取低保資金；人力資源社會保障部未按時出臺完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能相關(guān)措施。
四、環(huán)境和生態(tài)保護方面。13個省黃標車淘汰任務完成率明顯偏低，不足50%；云南省8個城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等工程進展緩慢。
五、涉農(nóng)方面。2個省部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等任務落實不到位；商務部公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點項目進展緩慢；吉林省國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作未能按計劃實施。
審計署表示，從審計情況看，影響財政資金有效利用的因素主要有5個方面：一是部分有明確?？顚Ｓ靡蟮慕Y(jié)余資金無法盤活，有的制度及任務安排與實際情況不符，有的預算已經(jīng)做出安排，但是相關(guān)政策、辦法等未及時出臺，影響了資金及時使用。二是預算不細化，與中長期規(guī)劃、年度計劃銜接不夠、與項目實施不協(xié)調(diào)等。三是部分項目申報審批時間長、環(huán)節(jié)多等影響資金及時使用。四是已完成或已取消項目資金未及時統(tǒng)籌、因準備不充分或設(shè)計不合理等需要調(diào)整項目等。五是有關(guān)部門和單位未按時辦理竣工決算，致使部分項目款項長期未結(jié)算。
對此，審計署建議，盡快研究建立專項資金按照大類管理的機制，進一步清理各類?？顚Ｓ脳l款，制定完善專項轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余調(diào)整使用辦法，提高專項資金使用效益。在編制三年滾動預算中，確保預算安排與中期規(guī)劃、年度計劃相銜接；實施項目庫制度，做到預算項目政策辦法明確、項目及實施單位具體、審批手續(xù)完備，確保當年形成支出；建立年度預算中期評估制度和高效、有序的預算調(diào)整變更機制。進一步優(yōu)化項目審批流程，清理整合審批事項，明確審批辦結(jié)時限，提高審批效率?！矩熅帲簵铌?、楊迪】
