昨日，《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件對(duì)外發(fā)布。
這也就意味著，繼十八屆四中全會(huì)對(duì)審計(jì)體制改革提出審計(jì)全覆蓋、強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管等8個(gè)方面改革要求后，經(jīng)過一段時(shí)間試點(diǎn)和探索，審計(jì)體制改革將在全國范圍內(nèi)開啟。
重點(diǎn)部門單位每年要審計(jì)
在審計(jì)制度改革中，《意見》對(duì)審計(jì)內(nèi)容作出明確：審計(jì)機(jī)關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對(duì)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)頻率，并針對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計(jì)，黨政一把手要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”。
這是首次對(duì)審計(jì)具體頻率做出明確規(guī)定?！兑庖姟芬螅瑢徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)部門、單位要每年審計(jì)，其他審計(jì)對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次。
審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴南都，這也體現(xiàn)了審計(jì)“全覆蓋”的要求，按此規(guī)定，未來審計(jì)任務(wù)將成倍增加。
黨政一把手要一起審計(jì)
南都記者了解到，黨政一把手要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在去年出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中曾有過規(guī)定，而此次則是中央層面首次明確提出。
審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均介紹，過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是對(duì)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行，而對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)同志相對(duì)開展得較少。
審計(jì)署人教司巡視員兼副司長劉小麗解釋說，在實(shí)踐中，地方上很多工作是由黨政一把手共同決策，尤其是在貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面和一些重大投資方面的問題，可能有省委做出的決定，因此要考慮黨政一把手一起審計(jì)。
劉正均說，今年，審計(jì)署已開始對(duì)省委書記和省長同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及其整改情況也將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
審計(jì)體制改革焦點(diǎn)
【焦點(diǎn)一】 省級(jí)統(tǒng)管試點(diǎn)推向全國
昨日公布的框架意見及配套文件，明確提出“強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革”，標(biāo)志著省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革將在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。
去年，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：要完善審計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管。南都記者了解到，其后，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管的改革在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7省(市)先行試點(diǎn)。
解讀
讓地方審計(jì)機(jī)關(guān)保持獨(dú)立性
審計(jì)署特約審計(jì)員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青向南都指出，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管，有利于統(tǒng)籌本地區(qū)的審計(jì)力量，解決審計(jì)力量分散、審計(jì)成果碎片化問題，發(fā)揮整體效能和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)國家重大政策措施落實(shí)。同時(shí)，省以下人財(cái)物統(tǒng)管能夠確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法報(bào)告和查處問題，解決易受干預(yù)干擾、獨(dú)立性不強(qiáng)的問題，能使審計(jì)地位更加超脫，解決不想審、不敢審的問題，增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力。
葉青說，由于目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、事都?xì)w當(dāng)?shù)卣芾恚?ldquo;人在屋檐下不得不低頭”，導(dǎo)致地方審計(jì)機(jī)關(guān)更多聽從地方黨委政府指揮。比如在人事任免方面，按照規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。但實(shí)際中，一些地方黨委在選配審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，常常在人選已基本確定后，才征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見，甚至少數(shù)地方未征求意見就直接任命，導(dǎo)致一些地方把不懂審計(jì)業(yè)務(wù)的人員調(diào)進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，影響到地方審計(jì)的戰(zhàn)斗力。
王雍君向南都指出，在審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀下，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本級(jí)政府存在重大決策方面失誤、支出違規(guī)等問題，當(dāng)?shù)卣幌Ｍ麑徲?jì)機(jī)關(guān)向上級(jí)報(bào)告。“這可不就成了‘自己審計(jì)自己’？只有相對(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能讓審計(jì)保持獨(dú)立性。”
南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)學(xué)院執(zhí)行院長鄭石橋也告訴南都：從江蘇當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)情況來看，省以下人財(cái)物統(tǒng)管對(duì)提高審計(jì)效率效果作用明顯，“但統(tǒng)管后，還要考慮到如何結(jié)合省以下黨政機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行審計(jì)的問題。”
【焦點(diǎn)二】“誰來審計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)”？
值得關(guān)注的是，針對(duì)“誰來審計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)”的問題，《意見》也明確提出，將“試行由外部單位對(duì)審計(jì)系統(tǒng)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”、“特約審計(jì)員制度”。
解讀
外部單位、特約審計(jì)員完善監(jiān)督
有審計(jì)系統(tǒng)人士向南都指出，這一引入“陽光”的制度設(shè)計(jì)，有助于解決“燈下黑”問題。“審計(jì)部門和審計(jì)人員由于工作的特殊性，既受到各方面的關(guān)注，也因此容易成為被拉攏腐蝕‘圍獵’的對(duì)象。”該人士坦言。
南都記者了解到，近年來，審計(jì)署在打擊犯罪之外，也自我“曬丑揭短”，數(shù)次公布預(yù)算執(zhí)行、三公經(jīng)費(fèi)自查報(bào)告，對(duì)違法犯罪的審計(jì)干部出重手、“清理門戶”，但外界依舊對(duì)這種“自我監(jiān)督”模式存有一定疑慮。
上述審計(jì)系統(tǒng)人士認(rèn)為，由外部單位對(duì)審計(jì)系統(tǒng)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及建立特約審計(jì)員制度的做法，則是主動(dòng)把審計(jì)系統(tǒng)的干部和作風(fēng)“曬”出去讓外部監(jiān)督者查一查。
王雍君也告訴南都，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府重要組成部門，要對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大的監(jiān)督；同時(shí)，審計(jì)部門也要公開自身的審計(jì)報(bào)告，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。“現(xiàn)在再加入這外部單位審計(jì)、特約審計(jì)員監(jiān)督，也是對(duì)外部監(jiān)督的完善。”王雍君坦言，此前特約審計(jì)員制度已實(shí)行多年，但多數(shù)還是通過政策咨詢、參與實(shí)際審計(jì)工作等發(fā)揮“智囊作用”，而《意見》的提法，將為特約審計(jì)員更好地發(fā)揮建議監(jiān)督作用提供了制度框架。
【焦點(diǎn)三】探路大數(shù)據(jù)審計(jì)
據(jù)了解，《意見》中對(duì)審計(jì)體系引入新的工作方法，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)和利用社會(huì)審計(jì)力量。《意見》中還明確，被審計(jì)單位需全權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔，以構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，為將來實(shí)現(xiàn)全國實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督做準(zhǔn)備。
解讀
成立數(shù)據(jù)審計(jì)司建立大數(shù)據(jù)庫
劉正均介紹，引入大數(shù)據(jù)審計(jì)，將改變以往在審計(jì)過程中翻閱大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理的資料的做法，借助大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，可以很快地對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，查處存在的主要問題。此外，針對(duì)目前審計(jì)全覆蓋面臨的人員缺口，未來我國審計(jì)系統(tǒng)，還將采取購買社會(huì)審計(jì)資源的形式，更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督作用。
據(jù)審計(jì)署人教司巡視員兼副司長劉小麗介紹，現(xiàn)在，審計(jì)署已成立了數(shù)據(jù)審計(jì)司，負(fù)責(zé)搜集金融、企業(yè)、投資、財(cái)政等各個(gè)業(yè)務(wù)口的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)庫。【采版采寫：南都記者 程姝雯 陳磊】
