12月8日，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，涉及實行審計全覆蓋，并對黨政一把手同時進行經(jīng)濟責任審計等改革。目前，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市已進行改革試點。
這次審計制度改革，亮點紛呈，比如首次明確“黨政同責、同責同審”，對黨政一把手同時進行經(jīng)濟責任審計，并把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。還提出審計全覆蓋，即凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺依法接受審計、配合審計，做到“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”。
在這些亮點之外，還有一處值得特別強調(diào)，這就是依法保障審計部門更獨立。如何保障？按照《框架意見》，地方人財物由省級統(tǒng)一管理。我們常說垂直管理可減少掣肘，這次審計制度改革就明確規(guī)定，未來地方審計機關(guān)的審計人員、經(jīng)費預算、資產(chǎn)等均由省級統(tǒng)一管理，重大事項要向上報告，形成獨立的監(jiān)督體系。可預見，相關(guān)措施一旦落地，審計機關(guān)可實現(xiàn)垂直管理。
“端誰的飯碗，就得受誰管”，由于地方審計機關(guān)的經(jīng)費預算、資產(chǎn)由同級政府負責發(fā)放，審計部門容易受制于人，無法超脫各種利益糾纏。特別是目前我國地方審計機關(guān)的主要負責人，均由同級別地方政府進行任免，使得地方審計監(jiān)督工作開展較為困難。正如有業(yè)內(nèi)人士嘆言，這種體制導致“派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力”，“我的權(quán)力是政府授予我的，那么你讓我派生的權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，非常尷尬”。
如今，改革方向已明確，除了財務不再受同級政府“施舍”，連人員管理也由省級統(tǒng)一管理。具體而言，從領(lǐng)導干部管理、機構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費預算和資產(chǎn)管理、審計項目計劃統(tǒng)籌管理、審計結(jié)果報告和公告、審計執(zhí)法責任、審計信息化等方面，均強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。如此一來，勢必增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性。原國家審計署署長李金華所感嘆的“審計體制也有它不足的一面，有些地方審計的獨立性還有缺陷”等問題，就會逐漸消失。
還需厘清的是，依據(jù)《框架意見》，省級人財物歸省級有關(guān)部門統(tǒng)一管理，而非明確為省級審計機關(guān)。其意義在于，哪怕是省級審計機關(guān)也無權(quán)干涉地方審計機關(guān)獨立審計。
同時，省級審計機關(guān)也不是監(jiān)督盲區(qū)?！犊蚣芤庖姟诽岢鍪〖墝徲嫏C關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告，同時抄報同級黨委和政府，上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的考核。由此可見，此次審計制度改革，一大要點就是通過制度革新使審計少受乃至不受干擾。
眾所周知，審計系統(tǒng)實行垂直改革，是繼紀檢系統(tǒng)提出垂直化改革后又一系統(tǒng)實現(xiàn)垂直改革。根據(jù)紀檢系統(tǒng)垂直改革釋放的效果可知，一旦垂直管理，紀檢系統(tǒng)更有威力，也更有效力。同樣的邏輯是，經(jīng)過改革，審計系統(tǒng)也將更有威力和效力。
打鐵還需自身硬。審計系統(tǒng)權(quán)力大了，更獨立了，不代表它不受制約。越是如此，越須被監(jiān)督。審計署近年采取多項措施強化審計機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，還引進外部監(jiān)督力量。根據(jù)《框架意見》，各級黨委、人大、政府、社會公眾是監(jiān)督審計機關(guān)的主體，這說明各個監(jiān)督主體都應該發(fā)揮作用，不可虛置責任。
十八屆三中全會強調(diào)，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。有權(quán)必有有責，用權(quán)受監(jiān)督。以獨立促效力，以監(jiān)督促公正，審計機關(guān)堅持原則，勇于擔當，依法獨立履行好審計監(jiān)督職責，就能當好公共資金守護者、國家利益捍衛(wèi)者。更重要的是，不僅揭露問題，更重在促進問題的整改，審計的意義就更能彰顯。（作者：秦川）
