中辦、國(guó)辦日前發(fā)布《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對(duì)完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作出部署和安排，明確提出要讓審計(jì)部門脫離地方政府制約，有效地行使審計(jì)權(quán)力。（12月9日《新華每日電訊》）
審計(jì)權(quán)依法獨(dú)立行使是憲法原則。憲法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)法亦有類似規(guī)定。賦予審計(jì)權(quán)獨(dú)立行使的法律地位，主要是因?yàn)?，審?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是具有特殊身份的國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府，以及國(guó)有企業(yè)。如果沒有審計(jì)權(quán)的依法獨(dú)立行使，那么，面對(duì)握有行政實(shí)權(quán)的特殊審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督職能就難以充分有效發(fā)揮。
自1994年審計(jì)法頒布實(shí)施后，我國(guó)審計(jì)工作逐步走上了法制化軌道。近年來，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的例行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了不少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律甚至違法的事件，為國(guó)家財(cái)政挽回了大量損失，相關(guān)人員受到了處理，受到了社會(huì)輿論的肯定。但目前，我國(guó)審計(jì)工作的狀況是，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)的審計(jì)有力，而對(duì)地方同級(jí)政府及相關(guān)部門的審計(jì)較弱。這種問題的出現(xiàn)，主要緣于審計(jì)權(quán)受到地方政府制約，不能依法獨(dú)立行使。此次印發(fā)的《框架意見》及配套文件，明確提出了讓審計(jì)機(jī)關(guān)脫離地方政府制約的改革要求，可謂抓住了讓審計(jì)權(quán)依法獨(dú)立行使的“牛鼻子”。
目前，我國(guó)縣級(jí)以上地方政府建立的審計(jì)機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)人員都由當(dāng)?shù)卣蚊?，且審?jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員管理、經(jīng)費(fèi)開支等均受制于地方政府。地方政府統(tǒng)管審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物，最直接的弊端就是讓審計(jì)機(jī)關(guān)處于聽命于同級(jí)政府的尷尬境地，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)同級(jí)政府部門進(jìn)行審計(jì)的法律規(guī)定形同虛設(shè)，審計(jì)監(jiān)督走過場(chǎng)、流形式等飽受詬病的頑疾自然難以根除。因此，排除地方政府制約，讓審計(jì)權(quán)依法獨(dú)立行使，實(shí)乃題中之義。
任何法定職權(quán)要充分發(fā)揮其作用及功能，都須以不受其他權(quán)力制約而獨(dú)立行使為前提，審計(jì)權(quán)亦然。針對(duì)審計(jì)權(quán)受制于地方政府的現(xiàn)實(shí)弊端，《框架意見》及配套文件提出了強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任命、人員機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等人財(cái)物垂直管理的改革舉措，走出了讓審計(jì)權(quán)依法獨(dú)立行使最為扎實(shí)的第一步。這些改革舉措一旦落地生根，必將使審計(jì)機(jī)關(guān)脫離地方政府制約，無疑為審計(jì)權(quán)的依法獨(dú)立行使、確保職能的充分發(fā)揮奠定了制度保障。
一分部署，九分落實(shí)。破除地方政府制約，確保審計(jì)監(jiān)督體制與國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化相適應(yīng)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是審計(jì)制度改革的根本所在。目前，審計(jì)制度改革試點(diǎn)工作已啟動(dòng)，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)以抓鐵有痕的決心和勇氣，不折不扣地將改革具體部署落到實(shí)處。如此，制約審計(jì)權(quán)獨(dú)立行使的沉疴痼疾才能得到真正革除，審計(jì)機(jī)關(guān)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的正能量才能得到充分釋放。（作者：張智全）
