央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：審計(jì)關(guān)系到我們每一位公民、每一位納稅人的利益，因?yàn)閷徲?jì)要監(jiān)督的就是納稅人納稅形成的國家財(cái)政資金：這個(gè)錢袋子里的錢怎么支出？干了些什么？有沒有浪費(fèi)？都應(yīng)該向納稅人有一個(gè)交代。昨天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及3個(gè)配套文件。那么，這個(gè)文件的內(nèi)容是什么？它又將給審計(jì)工作帶來怎樣的變化呢？
在黨和國家監(jiān)督體系中，審計(jì)監(jiān)督是重要組成部分。審計(jì)要覆蓋公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。如果把國家和社會(huì)比作一個(gè)人，那么，審計(jì)發(fā)揮的作用就如“免疫系統(tǒng)”，不僅要消除病癥，還能防患于未然。而“免疫系統(tǒng)”要正常工作，就必須有一些基礎(chǔ)條件。
審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均表示：“隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，黨中央國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求，現(xiàn)在迫切需要通過完善審計(jì)制度，去保證審計(jì)機(jī)關(guān)能夠履行新時(shí)期賦予的新使命和新任務(wù)。”
審計(jì)工作，不僅僅是靠查賬來行使監(jiān)督工作，查錯(cuò)糾弊只是一方面，另外一個(gè)重要的功能是匯總信息，給決策者在未來的規(guī)劃和戰(zhàn)略上提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，它的獨(dú)立性是最重要的?？墒牵嗄陙硪?yàn)轶w制機(jī)制上的缺陷，審計(jì)工作往往很難獨(dú)立，特別是市縣審計(jì)機(jī)關(guān)。
以前，經(jīng)費(fèi)無法足額保障，使得一些基層的審計(jì)人員在工作中需要被審計(jì)單位來解決吃住行的經(jīng)費(fèi)，“吃人嘴短”還只是問題之一，更有難過的“人情關(guān)”讓很多審計(jì)人員頭疼不已。
山東省德州市德城區(qū)審計(jì)局局長劉軍告訴記者，他的局長任命、經(jīng)費(fèi)來源，包括整個(gè)人事權(quán)力都在地方，審計(jì)權(quán)限也在區(qū)里，首先對(duì)黨委政府就很難去實(shí)行審計(jì)職責(zé)，如果堅(jiān)持了審計(jì)方向或者職責(zé)，可能對(duì)升遷就會(huì)有影響。
劉軍告訴記者，他是幸運(yùn)的，因?yàn)樗诘牡貐^(qū)對(duì)審計(jì)工作很重視，所以他還不至于冒著得罪領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)去工作，可是人財(cái)物的權(quán)利全部歸地方政府管理，這讓很多像劉軍這樣的基層審計(jì)人員工作起來束手束腳。
這樣的壓力不僅是基層審計(jì)人員感受得到，省級(jí)審計(jì)部門和審計(jì)署駐各地的派出機(jī)構(gòu)同樣為此煩惱。山東省審計(jì)廳廳長馬青山說：“說說情干什么的，配合上出現(xiàn)不積極，提供資料慢，對(duì)一些問題的解釋推諉，配合審計(jì)上出現(xiàn)了各種各樣的不積極，甚至消極的這樣一些態(tài)度。”審計(jì)署駐廣州特派員王本強(qiáng)說：“來自于地方的領(lǐng)導(dǎo)，甚至于來自于基層的一些干預(yù)，在特派辦的工作中是有的，而且當(dāng)你越觸碰到一些利益的同時(shí)，這個(gè)矛盾越尖銳。”
針對(duì)這些問題，框架意見和配套文件提出：探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正職任免要征得審計(jì)署黨組的同意。
如果說人財(cái)物受制于同級(jí)政府只是外在的條件限制，這個(gè)限制今后將在很大程度上得到解決，而審計(jì)隊(duì)伍自身的“內(nèi)傷”也不可忽視。
缺人是一個(gè)難題，留住人才更是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)最頭疼的事。審計(jì)工作干著會(huì)計(jì)師的工作，拿著公務(wù)員的工資，還要得罪人，不是每個(gè)人都愿意干。而且職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃并不理想，不是每個(gè)人都能夠有機(jī)會(huì)升職，大多數(shù)人也不愿意干了一輩子只是個(gè)科員。對(duì)此，框架意見中提出了推進(jìn)國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
審計(jì)署人事教育司副司長劉小麗表示：“我們職業(yè)化主要就是為了提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，確確實(shí)實(shí)專業(yè)技術(shù)水平能力各方面都強(qiáng)的，可以在專業(yè)技術(shù)序列里，職業(yè)化里來發(fā)展，將來還要建立晉升機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，問責(zé)機(jī)制，保障機(jī)制，整個(gè)要形成完整的一個(gè)序列。”
未來，審計(jì)人員將探索出與法院等單位的技術(shù)職稱相類似的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的技術(shù)職稱序列，這樣既解決了從業(yè)人員職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的后顧之憂，又能加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，而這樣一舉兩得的措施在框架意見中并不罕見。意見提出要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這一措施不僅增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性，加強(qiáng)了管理、項(xiàng)目統(tǒng)籌和合理配置審計(jì)資源，更讓很多基層的審計(jì)人員得以放開手腳，打破地域限制，更好地履行審計(jì)監(jiān)督工作。
實(shí)際上，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革的需求，對(duì)審計(jì)工作的要求也發(fā)生著變化，可以說是越來越高。審計(jì)署法規(guī)司司長劉正均表示：“比如當(dāng)前我們審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)際審計(jì)的資金數(shù)量，占到被涉及單位資金總量平均不到三分之一。一些專項(xiàng)的資金從來都沒有審計(jì)過。過去很少對(duì)黨委重要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。”
這次框架意見中明確要求實(shí)行審計(jì)全覆蓋，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
除了我們?cè)诠?jié)目中看到的新要求新措施，框架意見還對(duì)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)、建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制、完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等8項(xiàng)工作做出了要求和規(guī)定。而這一切的工作部署，都是為了讓審計(jì)更獨(dú)立更有效，讓審計(jì)這一關(guān)乎國計(jì)民生的監(jiān)督利器更加銳利。
