日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，這是我國(guó)實(shí)施審計(jì)制度以來(lái)力度最大、涉及范圍最廣的一次全面改革，有媒體稱：它是新形勢(shì)下審計(jì)領(lǐng)域的一次頂層設(shè)計(jì)。
那么，這一審計(jì)改革頂層設(shè)計(jì)有哪些亮點(diǎn)呢？竊以為有三——
一是審計(jì)涉及面實(shí)行全覆蓋。上述《框架意見》及配套文件明確提出今后審計(jì)工作的8大任務(wù)，列為首位的就是“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。所謂“全覆蓋”，也就是“零空白”，凡是屬于國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，凡是屬于公共資金，都無(wú)一例外地列入審計(jì)范疇，無(wú)論是黨的系統(tǒng)，還是政府系統(tǒng)，抑或是人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)，以致其他各行各業(yè)，只要是官員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，一律實(shí)施審計(jì)。“國(guó)有資源的審計(jì)”是這次《框架意見》中首次被單獨(dú)列了出來(lái)，今后，土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國(guó)有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源，也在審計(jì)的視線之內(nèi)。恰如中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇所說(shuō)：“這次審計(jì)改革設(shè)定的是一個(gè)無(wú)所不包的范圍”。
二是黨政“一把手”同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以往的審計(jì)工作常實(shí)施于政府這一層面，對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任幾無(wú)追究。這回審計(jì)改革第一次明確提出“黨政同責(zé)，一體監(jiān)督”，對(duì)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任捆綁式進(jìn)行審計(jì)。其實(shí)，在政界的很多工作是黨政“一把手”共同主持的，有些重大決策的拍板，黨委“一把手”的權(quán)力還往往甚于政府“一把手”，倘說(shuō)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，無(wú)疑前者重于后者，對(duì)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者不予審計(jì)，那顯然是給權(quán)力的任性留下了一個(gè)巨大空間。據(jù)悉，從2015年始，審計(jì)部門已實(shí)施對(duì)省委書記和省長(zhǎng)同步審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及其整改情況將作為其考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三是破解審計(jì)系統(tǒng)中多年存在的條塊矛盾，實(shí)行垂直管理。目前我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級(jí)地方政府進(jìn)行任免，審計(jì)廳/局是同級(jí)地方政府的一個(gè)部門，如此的權(quán)力架構(gòu)設(shè)置往往會(huì)出現(xiàn)這么四種情形：或礙于同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的情面，明明有經(jīng)濟(jì)問題，審計(jì)部門也眼開眼閉；或已經(jīng)審計(jì)出問題，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)采取一些辦法將它大事化小，小事化了，規(guī)避了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究；或在審計(jì)過程中，同級(jí)別的相關(guān)部門少作為、慢作為，甚至不作為，對(duì)一些問題掩蓋、粉飾、推諉，審計(jì)難以順利進(jìn)行；至于上司說(shuō)情更是司空見慣的事兒。國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)袁野曾在接受央視采訪時(shí)說(shuō)：“我在審計(jì)中最擔(dān)心的問題有兩個(gè)：一是有重大問題查不出來(lái)；二是重大問題查出來(lái)以后，由于方方面面的干擾，這些問題報(bào)上來(lái)得不到應(yīng)有的處理”。究其原因，主要還是審計(jì)工作缺失獨(dú)立性。這次出臺(tái)的《框架意見》明確提出：為保障審計(jì)的獨(dú)立性，將從領(lǐng)導(dǎo)干部任免、機(jī)構(gòu)編制、人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等加以改革，使得審計(jì)部門脫離地方政府的制約，有效地行使審計(jì)權(quán)力。
這次審計(jì)改革是被納入“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”框架內(nèi)的一個(gè)有力舉措。按“兩辦”規(guī)定：這一頂層設(shè)計(jì)到2020年全面實(shí)施，時(shí)間很短，阻力很大，任務(wù)很重，黨政“一把手”權(quán)力能否真正關(guān)進(jìn)審計(jì)這一制度的籠子里，審計(jì)部門能否切實(shí)守住納稅人的錢袋子，世人拭目以待呵！【沈棲】
