來源：南方都市報 2016年01月29日 版次：AA14 作者：程姝雯
被列入國家重大工程項目的國道建設(shè)竟然“沉睡”3年，去年審計署南京特派辦審計江蘇省重大項目進(jìn)度時發(fā)現(xiàn)了這一情況。
204國道連云港市新浦至灌南段的改擴建工程問題被審計發(fā)現(xiàn)后7個月里，連云港市“全速整改”，分管交通的副市長15次親自到工地現(xiàn)場“盯進(jìn)展”，完成全線80多公里路基建設(shè)。
為解決“政令不出中南海”和政策落地“最后一公里”的問題，政策落實跟蹤審計應(yīng)運而生。通過發(fā)現(xiàn)典型問題，推動整改、問責(zé)。
工程“折騰”3年未開工
204國道連云港段改擴建工程全線142.2公里，在2007年立項。按照整體規(guī)劃，上述工程中的南段———204國道新浦至灌南段改擴建工程(以下簡稱204國道新灌段工程)計劃為80多公里。
而在去年6月，審計署審計組在對江蘇省重大項目進(jìn)度開展跟蹤審計時卻發(fā)現(xiàn)，確定原本應(yīng)于2012年就開工的上述國家重大項目，截至審計日時仍未開工。
國家重大工程為何沉睡3年未能開工，成為“蝸牛”工程？
記者了解到，在施工圖設(shè)計階段的2013年3月，連云港時任主要領(lǐng)導(dǎo)在提出改道繞城的204國道應(yīng)該配合“南部新城”建設(shè)。12月，該領(lǐng)導(dǎo)又主持召開規(guī)委會將上述國道城區(qū)段路寬從原本26米調(diào)整為46米和59米。因為這個調(diào)整，工程相關(guān)手續(xù)需要重新審批，本應(yīng)于2012年就開工的國家重大項目就此沉睡了3年。
南都記者了解到，伴隨時任主要領(lǐng)導(dǎo)20 14年下半年接受組織調(diào)查，連云港市發(fā)展“南部新城”規(guī)劃調(diào)整的項目方案也被作廢，204國道新灌段工程城區(qū)段路寬調(diào)整為原定的26米斷面規(guī)劃方案，而此時項目用地預(yù)審已過期。
“審計指出問題后，這個項目推進(jìn)就加快了。”連云港市公路局一位工作人員告訴南都，為加快項目進(jìn)度，江蘇省專題召開協(xié)調(diào)會要求省發(fā)改、國土、財政等部門支持配合，連云港市也對項目進(jìn)度立下“軍令狀”，保證2015年底完成路基建設(shè)、2017年底全線貫通，“7個月完成用地審批、沿線征地、項目招標(biāo)、全線路基建設(shè)，這已經(jīng)是全速了。”
不聽匯報直接查數(shù)
國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，是審計部門的一項“新任務(wù)”。除了要揭示問題，更重要的是分析問題產(chǎn)生的原因、提出解決問題的建議，促進(jìn)問題的迅速整改。
“查賬高手”們具體怎樣審政策？
“不僅要看項目落地，還要審政策實施情況。”審計署南京特派辦的審計人員介紹，作為審計署派出機構(gòu)，該辦主要負(fù)責(zé)對江蘇、安徽兩省開展穩(wěn)增長等國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計。
在審計署南京特派辦，南都記者也看到，審計人員將十八大以來中央出臺涉及穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險五方面重大政策逐一匯總，截至去年9月，“政策庫”里已存了200多項政策。
“吃透”政策要求后，審計人員再逐一劃定可審計點，比如部門的配套措施是否準(zhǔn)備到位、目標(biāo)任務(wù)是否及時分解，監(jiān)督問責(zé)機制是否建立和有效，是否存在執(zhí)行不到位或執(zhí)行不暢等。此外，審計人員還特別關(guān)注相關(guān)部門的熱線電話，通過抽查群眾投訴和回訪，了解政策落實中是否到位。
江蘇省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，在政策落實情況跟蹤審計中，審計人員不是坐在辦公室里聽匯報、開座談會，而是直接從工商局調(diào)取相關(guān)的政策文件、企業(yè)登記數(shù)量做對比分析。
“一對比，就知道政策落實的效果好不好。”該負(fù)責(zé)人說。
在此次政策落實跟蹤審計中，審計部門對時效性強、亟待整改落實的問題，及時與被審計單位溝通，促進(jìn)邊審邊改；對于需要從制度層面予以解決的問題，通過多種渠道及時向相關(guān)主管部門反映，促進(jìn)完善相關(guān)政策制度，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”。
江蘇省也以此為契機，以“問題催辦”的形式務(wù)實推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。到2015年末，已促進(jìn)13個重大建設(shè)項目加快推進(jìn)實施進(jìn)度，促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和重點資金到位7.27億元，促使完善制度4項。
跟蹤審計將“加碼”
政策落實跟蹤審計，就是審計部門應(yīng)國務(wù)院要求，通過發(fā)現(xiàn)典型問題，推動整改，解決“政令不出中南海”和政策落地“最后一公里”的一項工作。去年6月開始，審計署按月公告各地跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。審計報告中反映的很多不作為、慢作為或亂作為問題，被國務(wù)院第二次大督查納入核查問責(zé)范圍，交由有關(guān)地方政府或相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
而跟蹤審計、督促整改和問責(zé)，就扮演著催促檢查的角色。
“問責(zé)就像懸在頭頂?shù)囊槐麆?。審計揭示的問題，大多整改比較快。”審計署南京特派辦審計人員告訴南都。
2015年底召開的全國審計工作會議部署的2016年審計工作，也繼續(xù)將大力推進(jìn)政策落實作為今年重點任務(wù)，要求在持續(xù)跟蹤審計項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范五方面的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注在供給側(cè)改革過程中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務(wù)落實等情況。
這也就是說，2016年，對重大政策落實情況的跟蹤審計還將繼續(xù)“加碼”。
采寫：南都記者 程姝雯
