京華時(shí)報(bào)制圖 謝瑤
昨天，上百家中央單位開始陸續(xù)曬出各自的預(yù)算賬本。隨著各界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的日益關(guān)注，今年公眾得以在幾十家單位的一般公共服務(wù)支出中，首次看到針對(duì)派駐派出機(jī)構(gòu)年度紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出的預(yù)算情況，如國(guó)資委今年的相關(guān)預(yù)算有550萬元。
□特點(diǎn)
1 公開時(shí)間有所提前
記者了解到，2014年修正后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。
記者了解到，2015年中央部門在預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，于4月17日公開了部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。今年報(bào)送全國(guó)人大審議的中央一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算共計(jì)100個(gè)，受到今年4月17日是周日并非工作日等因素影響，今年的中央部門公開時(shí)間有所提前。其中財(cái)政部作為相關(guān)主管部門，昨天上午就公開了自身的2016年部門預(yù)算情況。
2016年是中央部門連續(xù)第七年推進(jìn)部門預(yù)算公開，也是按照新預(yù)算法公開中央部門預(yù)算的第二年。
2 公開內(nèi)容更加細(xì)化
財(cái)政部介紹，今年各部門的公開內(nèi)容更加豐富和細(xì)化。各部門會(huì)向社會(huì)公開部門收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等8張預(yù)算表，從中可以看出各部門收支總體情況，以及財(cái)政撥款收支預(yù)算安排情況。除涉密信息外，今年公開更加細(xì)化，如一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，其中基本支出進(jìn)一步細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。
此外，社會(huì)關(guān)注度高的“三公”經(jīng)費(fèi)，仍按“因公出國(guó)(境)費(fèi)”、“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”公開。其中，“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目，增加透明度。
據(jù)悉，今年中央各部門還將公開本部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置，并對(duì)部門預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排以及政府采購、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況予以說明，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
3 單列紀(jì)檢監(jiān)察支出
一段時(shí)間以來，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門持續(xù)開展的“打虎拍蠅”行動(dòng)，使得各界對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展格外關(guān)心。今年公眾得以開始了解到有關(guān)單位在一般公共服務(wù)支出中，針對(duì)派駐派出機(jī)構(gòu)年度紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出的預(yù)算情況。
記者了解到，這也是各公開部門初次公開各單位在紀(jì)檢監(jiān)察支出方面的有關(guān)預(yù)算情況。如教育部今年在一般公共服務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出中，涉及派駐派出機(jī)構(gòu)的預(yù)算數(shù)有400萬元。此外，國(guó)資委有550萬，人社部有200萬元，衛(wèi)計(jì)委有180萬元，財(cái)政部為160萬元，交通部是110.54萬元等。
相關(guān)部門在公開文件中解釋，一般公共服務(wù)(類)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)(款)派駐派出機(jī)構(gòu)(項(xiàng))的2016年預(yù)算為新安排預(yù)算。其主要原因是按照《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列，2016年起將中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組開展工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出單獨(dú)列支。
◎三公預(yù)算
國(guó)稅總局同比降超1.5億
記者發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)厲行節(jié)約的大背景下，大量部門的三公支出都出現(xiàn)了下降。其中，國(guó)家稅務(wù)總局2016年的三公預(yù)算同比減少了15107.63萬元，降低了10.16%。其中公車費(fèi)同比減少2114.99萬元，降低1.94%；公務(wù)接待費(fèi)同比減少12992.64萬元，降低34.08%；因公出國(guó)費(fèi)則持平。稅務(wù)部門表示，這主要是按照中央八項(xiàng)規(guī)定要求，嚴(yán)格控制了三公經(jīng)費(fèi)支出。
不過，也有少數(shù)單位的三公費(fèi)用出現(xiàn)了上漲。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，其2016年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算4396.88萬元，比2015年預(yù)算數(shù)增加850萬元，這主要是其因公出國(guó)（境）費(fèi)2016年預(yù)算數(shù)比2015年預(yù)算數(shù)增加850萬元。發(fā)改委方面解釋，這是其相關(guān)工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)增加所致。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，有關(guān)涉外任務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)；推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作工作不斷加強(qiáng)，赴外協(xié)商談判任務(wù)大幅增加。
此外記者發(fā)現(xiàn)，今年中國(guó)社科院部門預(yù)算安排購置車輛3輛，全部是部級(jí)干部用車。
□觀點(diǎn) 建預(yù)算公開平臺(tái) 通過財(cái)政大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)督
預(yù)算問題專家葉青在就這次預(yù)算公開接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)呼吁，應(yīng)及早建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算公開平臺(tái)，使公眾能夠隨時(shí)通過這個(gè)“財(cái)政大數(shù)據(jù)”的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算和財(cái)政的監(jiān)督。
京華時(shí)報(bào)：中央部門預(yù)算公開多年，但基本不會(huì)在網(wǎng)站上答疑或解讀。公眾擔(dān)心，欠缺良性互動(dòng)，這種外行不懂、內(nèi)行看不到核心內(nèi)容的專業(yè)性要求高的預(yù)算公開，是否存在淪為“雞肋”的可能？
葉青：預(yù)算公開存在口徑不一、層次不一、時(shí)間不一、力度不一等問題。時(shí)間一過，就沒有人關(guān)心了。在網(wǎng)上也不易找到，一些問題也是年復(fù)一年地存在。建議在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算公開平臺(tái)，長(zhǎng)久性地放在互聯(lián)網(wǎng)上。在這個(gè)預(yù)算公開的網(wǎng)站與APP上，可以找到從中央部委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算。在互聯(lián)網(wǎng)支持下，希望“財(cái)政大數(shù)據(jù)”能夠形成。一旦時(shí)機(jī)成熟，在財(cái)政收支的大平臺(tái)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)，能夠隨時(shí)看到“財(cái)政大數(shù)據(jù)”的采集、公布，而不僅僅是預(yù)算的公布。
京華時(shí)報(bào)：預(yù)算公開這些年確有一些“擠牙膏”式的個(gè)別進(jìn)展，但未有實(shí)質(zhì)性的重大突破。這是否可能與一些部門不愿將非規(guī)范性收支“亂象”一下子完全暴露在公眾視野下有關(guān)？
葉青：預(yù)算公開5年多來，每年都有進(jìn)步，但還是不盡人意。主要是項(xiàng)目之間的財(cái)政關(guān)系沒有能夠很好地體現(xiàn)出來，再就是大的項(xiàng)目細(xì)化不夠，讓大家不能一目了然。比如，“其他收入和支出”等，就是說不清、道不明的事情，引起了社會(huì)各界的詬病。最近在經(jīng)濟(jì)下行背景下，非稅收入增加過快，也容易違背“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的基本規(guī)律。稅收不夠，非稅收入補(bǔ)。這是值得各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)關(guān)注的大問題，否則在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，企業(yè)倒閉、民負(fù)加重就在所難免。
京華時(shí)報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文透露，中央預(yù)算中包括黨務(wù)部門的預(yù)算，部門預(yù)算都應(yīng)當(dāng)依法公開。不過記者發(fā)現(xiàn)，在中央部門預(yù)算公開時(shí)，公開的中央黨務(wù)部門只是鳳毛麟角。如何能夠促使更多中央黨務(wù)部門公開部門預(yù)、決算？
葉青：黨務(wù)部門預(yù)算公開需要至少3年左右的等待。普通百姓可能更關(guān)心治安經(jīng)費(fèi)、反腐敗經(jīng)費(fèi)，以及黨務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，如統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部等部門的預(yù)算，到底我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)成本是多少；這些部門的人均經(jīng)費(fèi)與政府機(jī)關(guān)的人均經(jīng)費(fèi)有什么區(qū)別；公車經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)用、出國(guó)經(jīng)費(fèi)是多少等。但在反腐敗力度加大的過程中，紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)增加是可以理解的，這也是社會(huì)凈化的成本。
京華時(shí)報(bào)：同樣在今年全國(guó)兩會(huì)上，劉修文還表示，預(yù)算審計(jì)中屢審屢犯的問題一直存在。為解決預(yù)算審計(jì)中屢審屢犯的問題，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和審計(jì)，還要進(jìn)行哪些改革？在審計(jì)風(fēng)暴后，是否需要再刮起審計(jì)整改的風(fēng)暴？
葉青：審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，在人大公布問題，是必要的，更重要的是“糾錯(cuò)”。正如法院審判容易、執(zhí)行困難一樣，審計(jì)也是糾正難。一方面，財(cái)政收支規(guī)模越來越大，審計(jì)任務(wù)越來越大，另一方面，審計(jì)出來的問題也容易一犯再犯。建議人大、政協(xié)、審計(jì)要提前介入，在預(yù)算的編制過程中，就要避免一些問題的再現(xiàn)。
本版采寫 京華時(shí)報(bào)記者 趙鵬
