記者/王仁貴
按：國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值158526億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.7%。這一增速讓中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸論”“崩潰論”等論調(diào)不攻自破。去年以來，政府加大了關(guān)鍵領(lǐng)域投資的力度。截至今年2月底，11大類重大工程包已累計(jì)完成投資54609億元。這一過程中，審計(jì)針對發(fā)現(xiàn)的問題，力促整改，有力地推動(dòng)了穩(wěn)增長政策措施的落地。云南省昆明市東川區(qū)轎子山水庫項(xiàng)目就是其中一例。
◆ 判斷中國經(jīng)濟(jì)觸底為時(shí)尚早，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于下行通道中
◆ 一段時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)或呈L形運(yùn)行態(tài)勢，守住增長底線有能力、有條件，但要?jiǎng)?chuàng)造7%以上的更高增速則有難度
國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值158526億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.7%。這一增速讓中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸論”“崩潰論”等論調(diào)不攻自破。
與此同時(shí)，一些國際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高了對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，對全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期多在6.6%以上。4月12日，國際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期調(diào)低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，卻對中國的全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期再次上調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的表現(xiàn)，讓市場上關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)觸底的討論開始增多?？偨Y(jié)這些判斷，大體可以分為U形、W形和L形。對此，有權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，不管是什么形狀的底，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性在增強(qiáng)卻是共識。而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)，本身就是一個(gè)筑底的過程。需要更多關(guān)注的是，這個(gè)筑底的過程有多長。
不同機(jī)構(gòu)的研判中，有不少認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)今年就能探底。即使按比較悲觀的預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)觸底時(shí)刻也將在2017年到來。此后，經(jīng)歷過洗禮之后的中國經(jīng)濟(jì)，將在新動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)下，在更高質(zhì)量、更可持續(xù)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
結(jié)合國內(nèi)發(fā)展所處階段和國際形勢，受訪專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)本身存有的潛力和回旋余地，使得經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)所謂的“硬著陸”或是“斷崖式”下滑。但由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在持續(xù)，下行壓力不容忽視。一段時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)或呈L形運(yùn)行態(tài)勢，守住增長底線有能力、有條件，但要?jiǎng)?chuàng)造7%以上的更高增速則有難度。
“判斷中國經(jīng)濟(jì)觸底為時(shí)尚早”
一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，新興動(dòng)能加快積聚，一些主要指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，國民經(jīng)濟(jì)開局良好。
具體來看，經(jīng)濟(jì)增速雖低于去年同期，但GDP增量以2015年的價(jià)格計(jì)算，比去年一季度增量多了222億元。再加上就業(yè)穩(wěn)定、居民收入保持穩(wěn)定增長、物價(jià)溫和上漲，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈平穩(wěn)態(tài)勢。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是形勢喜人。
一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%，占GDP比重為56.9%，比去年同期提升2個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)也繼續(xù)優(yōu)化，尤其是投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資增長速度都高出全部投資增速3個(gè)百分點(diǎn)左右，且占比不斷提高，高耗能投資占比繼續(xù)下降。
另一方面新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新動(dòng)能加快積聚，“雙創(chuàng)”保持良好的勢頭。每天新增企業(yè)主體超過1萬家，一季度國內(nèi)發(fā)明專利的授權(quán)量增長55.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長9.2%，新能源汽車產(chǎn)量繼續(xù)保持80%以上的增速。
再結(jié)合月度指標(biāo)觀察，3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)改善，且增長速度普遍高于預(yù)期?；诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行的這些特征，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)告訴記者，“初步判斷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出階段性筑底企穩(wěn)的跡象。”
這是否可以斷定中國經(jīng)濟(jì)的底部就已經(jīng)到來了呢？多位受訪專家對《瞭望》新聞周刊表示，當(dāng)前形勢下，還難以作出這樣的判斷。
不少專家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多，但下行壓力仍然較大，國際環(huán)境中新的不穩(wěn)定不確定因素還在增加，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
國際方面，美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)最近又下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，對我國帶來的影響不可小覷。
國內(nèi)方面，中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松認(rèn)為，“新常態(tài)期間最大的特征是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，面臨經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的形成和舊動(dòng)力的逐漸弱化這兩股力量的交織。”舊的平衡被打破，新的平衡還在建立，市場的動(dòng)蕩難以避免。
“判斷中國經(jīng)濟(jì)觸底為時(shí)尚早，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于下行通道中。目前的反彈，有房地產(chǎn)政策、信貸政策等強(qiáng)力干預(yù)的因素，但主要還是靠舊有動(dòng)能來驅(qū)動(dòng)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍對本刊表示，在新動(dòng)能還未承擔(dān)起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)重任的情況下，對經(jīng)濟(jì)形勢還不能過于樂觀。
即使是目前出現(xiàn)房地產(chǎn)回暖，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也表示，目前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系呈現(xiàn)“總體過剩、結(jié)構(gòu)分化”的特點(diǎn)，房地產(chǎn)投資能否持續(xù)回升及其程度尚不明晰。
“一季度GDP增速成功守住年度目標(biāo)，但增長速度下行的趨勢并未逆轉(zhuǎn)，總體經(jīng)濟(jì)依然處于緩慢的探底期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象尚未全面出現(xiàn)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對本刊記者表示。
“L”形運(yùn)行態(tài)勢可能性較大
日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原在公開場合表示，中國經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)已經(jīng)企穩(wěn)回升，但是不夠穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)短期已經(jīng)見底，但是長期遠(yuǎn)沒有見底，全年的經(jīng)濟(jì)增長會繼續(xù)放慢。
換句話說，中國經(jīng)濟(jì)會在多個(gè)相對低位的點(diǎn)上觸底，這與部分學(xué)者的預(yù)判一致。有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)是何種底部的討論中，有不少學(xué)者認(rèn)為是W形底部運(yùn)行態(tài)勢。王軍在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)就認(rèn)為，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等任務(wù)未完成的情況下，經(jīng)濟(jì)很難說會在某個(gè)底部觸底后就出現(xiàn)回升，總體上是多個(gè)W形組成的態(tài)勢。
U形底部是另一種判斷?；谥袊罅χС质袌鼋?jīng)濟(jì)、中國勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高、對外開放程度仍在不斷深化這三大利好條件，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)正在U形調(diào)整期，今年經(jīng)濟(jì)有機(jī)會出現(xiàn)U形底部，接下來幾年的GDP增長會回到6.7%以上，甚至到7%或更高。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，廣義的金融改革必須到位，很重要的就是企業(yè)的高債務(wù)水平必須降下來。
前述兩種底部形態(tài)之外，還有學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總體走勢是“有底，但沒有高度”，很可能是一個(gè)“L”形的發(fā)展態(tài)勢。這里的底是“十三五”規(guī)劃提出的6.5%，因?yàn)檫@是黨和政府對全國人民的莊嚴(yán)承諾。由于中國還處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國能夠創(chuàng)造出巨大的需求和供給，因此經(jīng)濟(jì)會保持增長慣性，守住底部是有能力、有條件的。但經(jīng)濟(jì)增長短時(shí)間內(nèi)沒有高度，或很難達(dá)到過去的高度。
結(jié)合一季度數(shù)據(jù)分析，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，一季度指標(biāo)看好，有短期因素的擾動(dòng)，是否會回落，需要進(jìn)一步確認(rèn)。如果未來經(jīng)濟(jì)增長不是更低或者與之接近，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很可能在構(gòu)造一個(gè)新的底部平臺，估計(jì)2016年下半年或者2017年上半年會觸底，觸底之后最可能的形態(tài)是L形的底部有一個(gè)小W形波動(dòng)，這樣的平臺可以維持5～10年時(shí)間。
L形底部的判斷也為盛來運(yùn)所認(rèn)同。他對記者表示，未來經(jīng)濟(jì)是L形、U形還是W形，這些討論沒有原則上的分歧，只是判斷經(jīng)濟(jì)走勢和分析經(jīng)濟(jì)問題的視角不一樣而已。
“如果從中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)的走勢處在增速換擋的階段，換擋成功以后，未來經(jīng)濟(jì)增長很有可能在現(xiàn)階段的潛在增長率附近波動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)很有可能就是一個(gè)L形。”盛來運(yùn)表示，從短期觀察，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)受外界因素干擾很多，有可能是階段性的U形或者是W形，而大的L形底由短期的U形或者W形構(gòu)成。
經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)
至于未來的走勢，專家表示，無論將來如何變化，中國經(jīng)濟(jì)的基本面具有保持較長時(shí)間中高速增長的潛力和條件。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并未完成。2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，按照戶籍人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率還不到40%，中國城鎮(zhèn)化空間廣闊。
中西部地區(qū)差距比較大。中部地區(qū)比東部地區(qū)至少落后五年，西部地區(qū)比東部地區(qū)至少落后十年。未來五年或者十年以后，中部地區(qū)和西部地區(qū)能夠享受到目前東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和生活水平，能夠釋放很大潛力。
中國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段。旅游、健康、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、文化、教育這些發(fā)展型和享受型消費(fèi)方興未艾。
中國的人才紅利正在積累。目前大專以上的人口超過1.1億人，相當(dāng)于一個(gè)大國的人口，人才潛力發(fā)揮出來，對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新將是極大的推動(dòng)。
制度改革紅利大。隨著改革的全面推進(jìn)，制度建設(shè)日趨完善，制度紅利正在逐步釋放。
不僅如此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效也將逐漸顯現(xiàn)。
去產(chǎn)能方面，2016年重點(diǎn)在鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)突破。一季度粗鋼產(chǎn)量下降3.2%，原煤產(chǎn)量下降5.3%；
去庫存方面，去年以來房地產(chǎn)持續(xù)回暖，尤其一季度銷量大增，商品房銷售面積增長33.1%，3月末商品房待售面積7.35億平方米，比2月末減少了415萬平方米；
去杠桿方面，2月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，在降稅政策推動(dòng)下，1～2月每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本85.26元，比去年全年下降0.42元左右；
補(bǔ)短板方面，針對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。固定資產(chǎn)投資增速明顯回升，一季度增長10.7%，比1～2月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資回升到19.6%。
盛來運(yùn)表示，“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，不只改善供求平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾，還有重要的外溢效應(yīng)：明確改革預(yù)期、市場預(yù)期。
他在多個(gè)場合表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后增速開始換擋，自2010年開始已經(jīng)持續(xù)25個(gè)季度調(diào)整，現(xiàn)在還在調(diào)整過程中，經(jīng)濟(jì)增速也在向這個(gè)階段的潛在增長率收斂。“中國在增速換擋的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大而積極的變化，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。”
對于下一步的政策著力點(diǎn)，受訪專家對《瞭望》新聞周刊表示，要進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，繼續(xù)釋放政策紅利，鞏固積極的變化，打牢經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)。
“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、存量調(diào)整政策的全面實(shí)施以及房地產(chǎn)市場政策的轉(zhuǎn)向，一季度支撐我國固定投資增長和相關(guān)行業(yè)擴(kuò)張的力量將會逐步消失。”劉元春由此為本刊分析指出，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會安全網(wǎng)的構(gòu)建為抓手，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場行情調(diào)整所帶來的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落的影響。隨著去產(chǎn)能政策的全面實(shí)施，煤炭和鋼鐵等行業(yè)面臨巨大的職工下崗分流壓力，需財(cái)政加大對社會安全網(wǎng)的投入，以此支持居民收入的增長和消費(fèi)的增長。
貨幣政策方面，連平表示，應(yīng)保持穩(wěn)健中性，兼顧降杠桿、控泡沫、防通脹和穩(wěn)匯率多重目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力尚未徹底改觀前，繼續(xù)適度增加或保持一定杠桿是必要的，但信貸增速需要控制，不宜讓杠桿率恢復(fù)較快增長，年內(nèi)降準(zhǔn)應(yīng)僅限于對沖因外匯占款減少所帶來的流動(dòng)性不足。
政策落實(shí)追蹤護(hù)航穩(wěn)增長
觀察一季度經(jīng)濟(jì)增長的支撐力量，除了平穩(wěn)增長的消費(fèi)外，固定資產(chǎn)投資仍然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。去年以來，政府加大了關(guān)鍵領(lǐng)域投資的力度，將資金投到了城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)、西部地區(qū)重大水利工程等國民經(jīng)濟(jì)短板上。這些投資既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)的是今后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)《瞭望》新聞周刊記者從國家發(fā)展改革委了解到的信息，為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)一步加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，努力推動(dòng)形成有效合理投資。截至今年2月底，11大類重大工程包已累計(jì)完成投資54609億元，比1月底增加1513億元，已開工48個(gè)專項(xiàng)、374個(gè)項(xiàng)目，比1月底增加35個(gè)項(xiàng)目。3月份，發(fā)展改革委又審批核準(zhǔn)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，總投資55億元。
在此過程中，審計(jì)部門對項(xiàng)目落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)發(fā)揮了重要作用。
以云南省昆明市東川區(qū)轎子山水庫為例。該工程是解決昆明烏龍灌區(qū)和綠茂灌區(qū)農(nóng)田灌溉供水、東川棚戶區(qū)改造新增集鎮(zhèn)供水的重要工程，關(guān)系到31萬東川人民的飲水質(zhì)量。施工總工期48個(gè)月，工程概算總投資66419.33萬元，已于2013年12月31日舉行開工儀式。
但審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，截至2015年11月11日，該水庫只完成子項(xiàng)目導(dǎo)流泄洪隧道工程，核心子項(xiàng)目攔河壩——溢洪道工程尚未開工，累計(jì)完成投資7142萬元，僅完成總投資的10.75%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致攔河壩工程遲遲無法開工的原因，主要是根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，計(jì)劃用于堆放工程棄渣的臨時(shí)用地需占用133畝基本農(nóng)田。
由于國家對基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，即使是臨時(shí)占用也很難審批，需要報(bào)省一級國土部門審批，并報(bào)國土資源部備案。而攔河壩無法開工建設(shè)，轎子山水庫工程就無法按要求完成工程進(jìn)度。
審計(jì)署昆明特派辦在穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)報(bào)告中反映了這一問題。此后，云南省政府責(zé)成省發(fā)展改革委牽頭省水利廳、省國土資源廳和項(xiàng)目業(yè)主，反復(fù)論證后最終提出，將原棄渣場地址納入中低產(chǎn)田改造計(jì)劃，實(shí)施村民小組“坡改梯”項(xiàng)目建設(shè)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以改造中低產(chǎn)田的方式，在基本農(nóng)田質(zhì)量不降、數(shù)量不減的前提下，有效解決水庫工程棄渣場用地問題。
實(shí)施這一整改工作，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目全面建設(shè)，截至2016年3月底，轎子山水庫工程完成導(dǎo)流隧洞通水驗(yàn)收，攔河壩順利開挖，已累計(jì)完成投資21149.63萬元。過去被耽誤的工期也正在被追趕回來。同時(shí)，土地平整改造后，面積將達(dá)到153畝，且新增梯田33畝，地力等級也將得到提高。
2015年，審計(jì)署組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大政策措施情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重大項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，以及虛報(bào)開工及完工量，已建成項(xiàng)目閑置；部分地區(qū)和單位財(cái)政存量資金盤活力度不大、配套資金不到位，以及財(cái)政資金撥付進(jìn)度緩慢、支付不及時(shí)和使用效益不高；相關(guān)部門和地區(qū)簡政放權(quán)并不徹底；一些部門不作為、慢作為、亂作為。針對這些問題，審計(jì)力促整改，有力地推動(dòng)了穩(wěn)增長政策措施的落地。
