新華社北京6月29日電 題:更好發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)改革發(fā)展中的作用——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀審計(jì)工作報(bào)告的特點(diǎn)
新華社記者高敬、董峻
審計(jì)署29日公布了《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪,對報(bào)告進(jìn)行了解讀。
堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,準(zhǔn)確客觀把握改革中的新情況新問題
這位負(fù)責(zé)人介紹,審計(jì)工作報(bào)告在堅(jiān)持客觀求實(shí),更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議的基礎(chǔ)上,注重堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,更加準(zhǔn)確客觀地把握改革中的新情況新問題。
2015年,審計(jì)署多次發(fā)文,要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī),以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤,推動(dòng)建立包容創(chuàng)新試錯(cuò)的新機(jī)制。
如對一些部門或地方跨項(xiàng)目調(diào)劑預(yù)算和專項(xiàng)資金等問題,審計(jì)中堅(jiān)持客觀分析、仔細(xì)甄別,對確屬有利于政策落實(shí)、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法,積極鼓勵(lì),并推動(dòng)健全既有利于規(guī)范管理又具有較強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人表示,對深化改革、推動(dòng)發(fā)展有益、但與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸的積極探索和創(chuàng)新舉措,堅(jiān)持凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的,凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的,凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的,凡是有利于擴(kuò)大有效供給的,凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的,堅(jiān)決從體制機(jī)制制度層面追根溯源,促進(jìn)總結(jié)完善,大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。
堅(jiān)持促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理,聚焦中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案
這位負(fù)責(zé)人介紹,作為公共資金的守護(hù)者,審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定,繼續(xù)深化對中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案編報(bào)、積極財(cái)政政策落實(shí)、公共資金使用績效等情況的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大財(cái)政有效支出、依法組織財(cái)政收入、支持重大政策實(shí)施等情況,關(guān)注財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性、支出的有效性、預(yù)決算的規(guī)范性情況,關(guān)注騙取套取、貪污侵占、資金存淀閑置等問題。
報(bào)告主要反映了三個(gè)層面的具體問題:決算方面,主要是未詳細(xì)報(bào)告預(yù)算級次變化、部分收入列報(bào)不夠全面、據(jù)實(shí)結(jié)算事項(xiàng)處理不夠規(guī)范、未按要求報(bào)告財(cái)政資金績效情況等;預(yù)算執(zhí)行方面,主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確等;財(cái)政績效方面,主要是有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時(shí)、財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。
堅(jiān)持維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)
這位負(fù)責(zé)人說,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中始終把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù),牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,及時(shí)作出預(yù)警,提出解決問題的建議。
審計(jì)工作報(bào)告反映了財(cái)政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn):財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)反映了審計(jì)的11個(gè)省本級、10個(gè)市本級和21個(gè)縣政府債務(wù)管理雖得到加強(qiáng),但部分地方發(fā)債融資使用效率不高,有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題;金融領(lǐng)域重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄,金融監(jiān)管尚不完全適應(yīng)市場發(fā)展變化等問題;國有企業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題,特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。
堅(jiān)持推動(dòng)反腐斗爭,嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題
這位負(fù)責(zé)人說,審計(jì)工作報(bào)告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定情況,全面剖析了審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索,深入分析了國有企業(yè)等領(lǐng)域反腐制度建設(shè)方面的問題。
對審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索,審計(jì)工作報(bào)告歸納了四個(gè)特點(diǎn)——濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施非法集資等活動(dòng)的問題比較突出。
審計(jì)報(bào)告指出,上年審計(jì)工作報(bào)告反映的問題已基本整改完畢,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元,制定完善制度5947項(xiàng),處理5500多人,對一些歷史遺留問題,有關(guān)部門和地方推進(jìn)了深入核查、落實(shí)責(zé)任、妥善處置;對體制機(jī)制性問題,推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。