6月29日下午，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。據(jù)通報，扶貧資金重點抽查了17個省份的40個縣。這40個縣2013年至2015年收到財政扶貧資金109.98億元。抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元（占17%）閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年；17個縣的29個扶貧項目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費2706.11萬元。（《新京報》6月30日《1.51億扶貧資金被冒領(lǐng)或違規(guī)使用》）
財政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項資金。該資金的撥付使用，不僅寄托著國家支持解決脫貧的溫暖和善意，更是解決基層脫貧希冀和期盼的重要支撐力量。但在現(xiàn)實中，財政扶貧專項資金竟然有8億余元資金處于閑置狀態(tài)，而且還出現(xiàn)了扶貧項目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費2706.11萬元等現(xiàn)象，這確實讓人感到匪夷所思。
財政扶貧專項資金出現(xiàn)閑置和損失浪費，背后原因究竟有幾許？這確實值得深思。首先，財政扶貧資金閑置，很大程度上源于申請時踴躍落實時磨蹭。對于基層而言，扶貧資金無意是財政扶持的香餑餑，因此，申請時都十分踴躍，在項目申報、專項資金申請等方面是想方設(shè)法，甚至是挖空心思想門路爭取資金。但資金到位后卻往往落實不力。其次，對于基層而言，有些扶貧項目的實施會面臨著現(xiàn)實中的困難和問題，比如基層扶貧建設(shè)項目，前期的項目申報、財政評審、招投標(biāo)等按照規(guī)定程序，全部走下來沒有幾個月根本完不成，這也導(dǎo)致部分扶貧資金如期撥付但無法如期投入使用。但這只是短期現(xiàn)象，對于長期限制甚至是超過2年最長逾15年的閑置扶貧資金而言，是無論如何也說不過去的。其三是扶貧資金使用還缺乏科學(xué)到位的問責(zé)管理和公開機制。不少扶貧資金下?lián)芎螅素斦块T和地方政府知道外，基層根本不知道，也導(dǎo)致無法監(jiān)督進而使財政資金使用到位。目前扶貧資金使用問責(zé)大多停留在不得違規(guī)使用等層面上，但缺乏對資金使用效益、使用效率等的責(zé)任規(guī)約和監(jiān)管，不少地方政府和財政部門一旦面臨扶貧資金和扶貧項目推進中的矛盾和難題，干脆多一事不如少一事，寧可閑在賬上，也不主動去落實到位。另外，地方配套資金和服務(wù)積極性還不高也是一個方面的原因。包括最基本的項目申報、評審、招投標(biāo)等，都會伴隨有拆遷、資金使用輔助開支等發(fā)生，會成為基層的額外扶貧財政負(fù)擔(dān)。在缺乏扶貧績效問責(zé)和績效獎懲機制的情形下，基層不會主動冒著增加財政開支的風(fēng)險去推進扶貧項目，也難以從根本上消除把扶貧項目當(dāng)政績的畸形，這更會導(dǎo)致扶貧資金閑置、扶貧項目效益不佳以及 “半拉子扶貧怪胎”的滋生。
扶貧資金閑置浪費，背后原因并不復(fù)雜，要想解決這種與扶貧善意初衷相背離的畸形，還需要在強化扶貧資金和項目監(jiān)管上下功夫。首先是推行科學(xué)的扶貧項目評價機制。對于基層申報的扶貧項目必須進行科學(xué)論證審核，并進行公開公示，確保每個扶貧項目和每筆扶貧資金確實體現(xiàn)扶貧初衷和善意。其次是對扶貧資金和扶貧項目推行全程公開機制。推行落地公開、到賬公開，將資金數(shù)額、用途、到賬時間、落實要求等進行詳細(xì)公開，接受民意監(jiān)督。這樣不僅能保證資金的使用效益和使用過程合規(guī)和矩，而且能有效避免資金躺在賬上睡大覺等閑置浪費現(xiàn)象，更能有效遏制一些不切合實際、扶貧效益不佳、容易導(dǎo)致半拉子扶貧工程和扶貧政績工程、扶貧面子工程等畸形的滋生。更關(guān)鍵的一點是，要推行扶貧效益評價和扶貧資金使用效益評價問責(zé)機制。要自上而下制定科學(xué)的扶貧資金和扶貧項目評價責(zé)任體系，對于違規(guī)上馬的扶貧項目、違規(guī)使用扶貧資金的行為、扶貧效益差、扶貧資金使用效率低下的，要依據(jù)責(zé)任要約進行從嚴(yán)追責(zé)，并依據(jù)民意監(jiān)督情況進行過程追責(zé)，這樣自然能有效約束基層扶貧資金使用行為，有效保證扶貧資金和扶貧項目的真實效益。另外，還可以結(jié)合基層實際，推行扶貧獎懲措施，對于扶貧推進速度快、效益佳的地方，可以依據(jù)實際采用以獎代補的方式，有效解決基層推進扶貧資金使用和扶貧項目建設(shè)中產(chǎn)生的輔助費用開支。對于大力支持扶貧項目建設(shè)和扶貧資金使用效益高的地方，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對負(fù)責(zé)人和地方政府進行嘉獎獎勵等，不僅能有效解決基層在扶貧資金落實中的后顧之憂，更能有效提高基層推進扶貧資金使用和扶貧項目建設(shè)的積極性，如此一來，自然不會再出現(xiàn)扶貧資金閑置“躺在賬上睡大覺”和扶貧項目效益低下等畸形，這對于提高扶貧效益，釋放扶貧善意而言，也是事半功倍。（許朝軍）
