南都訊 記者程姝雯 日前，審計(jì)署召開專家座談會(huì)，就6月29日審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的2015年審計(jì)工作報(bào)告聽取專家意見和建議。有專家在會(huì)上指出：審計(jì)工作報(bào)告不僅是揭示問題，更注重揭示問題背后的原因，以推動(dòng)體制機(jī)制的改革，由此可見，審計(jì)不僅僅是查賬，國(guó)家審計(jì)的功能和定位較以往都出現(xiàn)了提升。
整合提煉各單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果
8.7億元扶貧資金被閑置浪費(fèi)、40多個(gè)中央部門和單位被審計(jì)發(fā)現(xiàn)大量問題……圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，報(bào)告反映了扶貧、水資源保護(hù)、保障房等方面的“短板”問題，指出財(cái)政資金支出、存量資金盤活、績(jī)效方面的突出問題，還揭示了政府債務(wù)、信貸質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患等系列問題。6月29日，劉家義所作的2015年審計(jì)工作報(bào)告引發(fā)各界關(guān)注。
審計(jì)署政策研究室主任郭彩云在日前的座談會(huì)上揭秘報(bào)告出爐過程：每年，審計(jì)署在向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還會(huì)同步發(fā)布一系列單項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)工作報(bào)告是在整合和提煉各單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上形成的，所以工作報(bào)告里幾乎每一個(gè)數(shù)字和案例，在單項(xiàng)公告里都能找到具體的內(nèi)容。
郭彩云說，通過審計(jì)署官方網(wǎng)站發(fā)布的單項(xiàng)結(jié)果公告，主要是揭示微觀個(gè)體的具體問題，為方便社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)整改和問責(zé)，單項(xiàng)公告后會(huì)還用附表或附錄，詳細(xì)列示每一個(gè)單位涉及到的問題和整改情況。
“通過審計(jì)工作報(bào)告和單項(xiàng)公告的結(jié)合，將能從宏觀和微觀兩個(gè)層面反映審計(jì)情況，從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩方面更有效發(fā)揮審計(jì)作用。”郭彩云說。
審計(jì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分”
有專家指出，今年的審計(jì)工作報(bào)告帶著點(diǎn)兒“人情味”，在列舉審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)區(qū)分”：區(qū)分無意過失和明知故犯，工作失誤與失職瀆職，探索實(shí)踐與以權(quán)謀私。報(bào)告中還專門提到要有“包容創(chuàng)新和試錯(cuò)機(jī)制”。
一個(gè)典型案例是，2015年審計(jì)抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況，發(fā)現(xiàn)其中僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元。報(bào)告中特別指出：這部分問題資金中，有部分是為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬。據(jù)了解，其背后的用意，是指出科研經(jīng)費(fèi)管理和使用機(jī)制僵化、對(duì)科研人員勞動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足。
審計(jì)現(xiàn)在著眼于解決問題
“跟外界以為審計(jì)是查賬、揭露問題、發(fā)現(xiàn)問題不同，現(xiàn)在是著眼于解決問題，從推動(dòng)改革的角度來審計(jì)。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說。
這一觀點(diǎn)也得到郭彩云的印證。她說，向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告，就是希望報(bào)告能夠更多地揭示結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題，力求推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深化、管理的規(guī)范以及從源頭上反腐。
高培勇梳理近幾年審計(jì)工作變化認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)的功能定位、作用范圍得到了極大提升，這一提升集中體現(xiàn)在去年中央發(fā)布的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件中。
“框架意見明確指出，國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。”高培勇說，從更深層次理解來說，就是國(guó)家審計(jì)要站在黨和國(guó)家發(fā)展全局角度考慮問題、處理各方面工作，“這和以往僅僅把審計(jì)工作當(dāng)作查賬、當(dāng)作政府部門其中一項(xiàng)職能是完全不同的”。
聲音
對(duì)審計(jì)出的“頑疾”專家建議一盯到底
南都訊 中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付被浪費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)不規(guī)范、扶貧資金被挪用或閑置，有專家指出，在2015年審計(jì)工作報(bào)告中，列舉的類似問題，有不少是年年審計(jì)年年有的老問題。
審計(jì)署相關(guān)工作人員對(duì)此分析認(rèn)為，這些問題的重復(fù)發(fā)生，一個(gè)原因是財(cái)政資金分配權(quán)未完全理順、一些法規(guī)制度機(jī)制不完善、財(cái)政管理方式不適應(yīng)所致。如果不深化財(cái)政改革、理順分配權(quán)，很難從根本上解決。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，推動(dòng)老問題的解決，不僅需要審計(jì)部門揭露問題，分析原因，還需要將其提到最高決策層，推動(dòng)相關(guān)問題的改革“審計(jì)工作報(bào)告是把問題提出，并在全國(guó)人大常委會(huì)層面上提出來了，關(guān)鍵看提出來之后相關(guān)部門怎么整改。”
南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育關(guān)注到，這是審計(jì)工作報(bào)告連續(xù)第9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用問題，每年都針對(duì)性地提出相關(guān)建議，推動(dòng)體制機(jī)制的完善。
高培勇也建議，審計(jì)部門應(yīng)將每年審計(jì)工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)的問題作為體制機(jī)制問題，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，列入問題清單“一盯到底”。
