審計人員在討論當(dāng)天的行程路線
審計人員隨機(jī)到農(nóng)戶家中調(diào)查情況
游飛貴和當(dāng)?shù)亟煌ň重?fù)責(zé)人查看公路情況
8月中旬以來，國家審計署共派出20名審計人員，在甘肅省慶陽市的環(huán)縣開展扶貧跟蹤審計工作，為期一個多月。在同一時期迎來國家審計人員的，還有重慶石柱縣、云南元陽縣、湖南汝城縣和安徽臨泉縣。這五個縣，既是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是集中連片特困地區(qū)縣。此次審計也是今年三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計的一部分。
與以往不同，這次被派往一線的審計人員，多數(shù)為去年剛剛進(jìn)入審計署的“80后”，他們?nèi)绾伍_展審計？又如何面對挑戰(zhàn)與壓力？北京青年報記者遠(yuǎn)赴甘肅環(huán)縣，挖掘這批“審計新兵”的審計故事。
實(shí)地
每次停車后蹲在地上檢查讓負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字
環(huán)縣位于甘肅最東部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔1000至2000米，全境90%以上面積為黃土覆蓋，土層厚度在60-240米之間，干旱少雨。“讓村民走出去”一直是政府努力的方向。北青報記者了解到，此次共有20人到甘肅環(huán)縣參與審計，除了從審計署抽調(diào)的成員13人外，審計署蘭州特派辦中有7人參與。
“這塊兒路我們不大放得下心。”9月24日，周六，吃完早飯的游飛貴，出現(xiàn)在環(huán)縣政府服務(wù)大廳的一個辦公室內(nèi)，這里被臨時作為審計署環(huán)縣審計組的工作辦公室。1982年出生的游飛貴，是小組成員中年齡最大的一位，擔(dān)任此次審計的主審。在游飛貴的面前，是一張《環(huán)縣2016年農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)示意圖》，他指著環(huán)縣的一處農(nóng)村公路，說出了上述那句話。
游飛貴所說的“放心不下”，很大一部分來源于審計小組成員在此前大量的資料審核時，發(fā)現(xiàn)這塊農(nóng)村公路造價偏高，根據(jù)多年的“職業(yè)判斷”，他認(rèn)為，這條路的施工情況或許不太理想。游飛貴說，“要去現(xiàn)場核實(shí)一下。”
像往常一樣，帶上現(xiàn)場確認(rèn)表、地圖、測量工具，游飛貴和其他2位審計人員來到審計現(xiàn)場，開始了一天的工作。
10點(diǎn)40分、10點(diǎn)54分和11點(diǎn)16分，在西溝村的那處農(nóng)村公路上，游飛貴請司機(jī)停車三次。每次停車，游飛貴都會蹲在地上，蹙著眉頭拿著石子在路面上劃來劃去。每次檢查完之后，游飛貴都會掏出《環(huán)縣農(nóng)村公路現(xiàn)場抽查情況表》，把發(fā)現(xiàn)的問題一一記下來，讓負(fù)責(zé)人員現(xiàn)場確認(rèn)、簽字。
“歡迎你們把問題指出來，你們指出來的我們一定認(rèn)真整改，你們沒發(fā)現(xiàn)的我們驗(yàn)收時發(fā)現(xiàn)的話，他們（施工單位）也要整改。作為一名負(fù)責(zé)人，我表個態(tài)，你們都辛苦地下來查，我們再不做好，怎么對得起組織。”離開前，交通局的一名負(fù)責(zé)人這樣表態(tài)。
9月24日游飛貴選擇抽查的第三個路段，有環(huán)縣交通運(yùn)輸局紅色的宣傳標(biāo)語，“全力推進(jìn)農(nóng)村道路攻堅年，早日實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)”。
去年環(huán)縣新建公路共1054公里，審計小組在一個月內(nèi)檢查了約五六百公里。
入戶
當(dāng)?shù)厝藛T可做工作向?qū)栐冝r(nóng)戶時暫回避
“去村部嗎？”9月24日，到達(dá)西溝村村部附近時，司機(jī)這樣詢問。
“不去，先不去。”游飛貴連連擺手，為了能獨(dú)立地開展審計工作并獨(dú)立形成判斷，他們在開展審計前，并不會提前通知當(dāng)?shù)卣块T。但也有例外。
在環(huán)縣，“語言不通”、“農(nóng)戶難找”對這批“審計新兵”而言，是很大的障礙，他們一方面要注意保持工作的獨(dú)立性，一方面也需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人員作為工作向?qū)А?ldquo;我們會請相關(guān)人員帶著我們?nèi)?，但在問詢農(nóng)戶時，會請村干部暫時回避。”游飛貴說。
9月24日下午，在曲子鎮(zhèn)西溝村干部的引導(dǎo)下，審計人員到達(dá)了一處合作社，這里是“環(huán)縣集中和分散安置殘疾人就業(yè)基地”。北青報記者注意到，這已經(jīng)是審計人員抽查的第五個合作社。
離開合作社后，包括游飛貴在內(nèi)的審計人員，拿著《基地幫扶殘疾人基本情況花名表》，又隨機(jī)走訪了3家農(nóng)戶。“養(yǎng)羊有補(bǔ)貼嗎？”“你跟村里的合作社有聯(lián)系嗎？”“你的羊是自己買的還是合作社投給你的？”每次進(jìn)入農(nóng)戶家，審計人員都會圍繞項(xiàng)目的落實(shí)情況，詢問農(nóng)戶。
“你認(rèn)識合作社的負(fù)責(zé)人嗎？”“知道知道，人家是做生意的，但不怎么聯(lián)系，賣羊是羊販子來收的。”在走訪的第三家農(nóng)戶孫某家中，有過上述這段對話。
近幾年，環(huán)縣開展了“殘聯(lián)扶植殘疾人養(yǎng)羊項(xiàng)目”，政府給基地或者合作社一定的補(bǔ)助，再由專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)幫扶殘疾人養(yǎng)羊，幫扶措施包括“3年內(nèi)免費(fèi)提供技術(shù)支持”、“免費(fèi)提供羔羊”、“承諾專業(yè)合作社以高于市場的價格回收殘疾人養(yǎng)的羊”等，此外，被幫扶的殘疾人也會獲得6000元的補(bǔ)貼。而上述合作社，是此類項(xiàng)目的基地之一。
之后，游飛貴掏出一張白紙，按照老鄉(xiāng)孫某的說法一一記下，對著他念了一遍，確認(rèn)無誤后，再讓孫某簽字、摁手印。這一個月來，“審計新兵”們已經(jīng)走訪了將近20戶人家。
困難
“即使遇到再大的阻力也要完成審計取證”
環(huán)縣受地形局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村間間隔遠(yuǎn)且多為黃土山塬，出行極為不便。但游飛貴說，“扶貧審計最大的特點(diǎn)，就是要和老鄉(xiāng)們面對面。”
離開環(huán)縣的前一天，游飛貴告訴北青報記者，這一個多月的審計，在他看來，最大的困難就是“去現(xiàn)場核查問題的成本太高”，“這里地廣人稀，有時候一個山頭僅有一戶人家，我們?nèi)肆τ邢蓿瑢?shí)在沒辦法做到足夠的數(shù)量。”在南方調(diào)查時能一天核查十幾戶的游飛貴，在甘肅一天只能走兩三戶，“為了審計更加精準(zhǔn)，我們要將隨機(jī)抽樣和有針對性的核查這兩種方式結(jié)合起來。”
趙永生是審計小組中的成員之一，他告訴北青報記者，有一件事讓他非常后怕。
一次，趙永生和小組另一成員秦琴，一起去環(huán)城鎮(zhèn)北郭塬村調(diào)研。為節(jié)省費(fèi)用，租了一輛老桑塔納。雨越下越大，他們在西北的深山中，為尋找農(nóng)戶，曾驅(qū)車在十幾分鐘內(nèi)爬升海拔近一千米。“當(dāng)時海拔最高達(dá)到了2100多米。”趙永生說?；氐娇h城后司機(jī)才告訴他們，當(dāng)時陡峭的山路緊挨著深溝，只要一打滑，“直接就下去了”。
秦琴對北青報記者講了另一次經(jīng)歷。8月下旬，為了去調(diào)查一個幫扶項(xiàng)目，秦琴和趙永生前往當(dāng)?shù)匾患夜?。為了解情況，他們隨機(jī)請來一位門衛(wèi)。門衛(wèi)約40多歲，比較壯實(shí)，皮膚黝黑，表兄就是這家公司的經(jīng)理。
那場對話，前期很順利。但隨著問題的深入，秦琴說，對方的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，不愿意溝通，只用當(dāng)?shù)胤窖耘c在場的經(jīng)理說話。“對話的過程中，他手上拿出了一個彈簧刀，表情嚴(yán)肅地把玩著那把刀。”秦琴回憶這段故事時，依舊心有余悸。“會害怕嗎？”面對北青報記者的提問，趙永生的回答是，“當(dāng)時只是覺得場面尷尬，但即使遇到再大的阻力也要完成取證”。
審計人員說，工作配合方面的問題是最大的難點(diǎn)。“在審計中，會因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)個別不配合的情況，有的是因?yàn)樽陨泶嬖趩栴}而不配合，也有的是對審計工作的不理解……有的人本來（我們）找他談話，他突然說他生病了，好幾天都不在，需要我們反反復(fù)復(fù)找很多人動員才能露臉；有些人明明有資料，就是不提供資料。在審計中或多或少都會遇到這種情況”。
準(zhǔn)則
“不能為了個人私情開口子”
“審計新兵”有時還會遇到“被說情”的情況。
在當(dāng)?shù)卣R時為審計署人員開辟的辦公室門上，貼著一張《審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》，包括“不準(zhǔn)由被審計單位和個人報銷或補(bǔ)貼住宿、餐飲”“不準(zhǔn)接受被審計單位和個人贈送的禮品禮金”等內(nèi)容。
北青報記者了解到，每到一地審計，《審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》都必須張貼出來，接受社會公眾的監(jiān)督。
畢業(yè)于2012年的周曉波是此次被派到一線的“審計新兵”之一，在去年考到審計署之前，曾在某市水務(wù)局工作，這次審計中他第一次遇到了“被說情”的情況。他告訴北青報記者，審計是實(shí)事求是的，會按照相關(guān)法規(guī)處理，“不能為了個人私情開口子”；但審計也是通情達(dá)理的，審計人員會認(rèn)真聽取被審計單位及相關(guān)人員的意見，多方面溝通了解，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行研究判斷。
已有6年審計經(jīng)驗(yàn)的游飛貴，也在這一個多月的時間里遇到“被說情”的情況。據(jù)游飛貴回憶，有一次，當(dāng)明白對方意圖后，他當(dāng)即表示，“首先，您自己不能做違法違規(guī)的事情；第二，也請您不要勸說我們做違法違規(guī)的事情。”
離開
關(guān)注問題整改是否到位
行走在甘肅環(huán)縣，可以見到一個個標(biāo)語，“實(shí)行853精準(zhǔn)脫貧管理辦法，提高扶貧成效”“精準(zhǔn)到戶引領(lǐng)脫貧，扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)”“落實(shí)扶貧開發(fā)政策，竭誠服務(wù)貧困群眾”……標(biāo)語內(nèi)容不同，但都指向同一詞語——“脫貧”。
在離開環(huán)縣的前一天，蘭州特派辦審計人員說：“我們還會對此地進(jìn)行后續(xù)跟蹤，包括資金使用是否合規(guī)、政策措施和規(guī)劃的制定是否更符合實(shí)際等。同時，我們還會關(guān)注甘肅全省地市，尤其是經(jīng)過審計的地方，問題整改是否到位。通過我們的關(guān)注，向省里提出建議，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。”
11月25日，審計署公布了今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計結(jié)果：2013年至2015年，甘肅省環(huán)縣、康樂縣六合碧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、康樂縣德隆良種畜禽有限責(zé)任公司等9個企業(yè)、合作社，以及渭源縣2名個人，通過重復(fù)申報或編造、偽造營業(yè)執(zhí)照、貸款合同、幫扶協(xié)議、工資單等申報資料，騙取套取扶貧貸款貼息、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等財政補(bǔ)貼資金439.8萬元。此外，2009年至2016年，甘肅省環(huán)縣7名村干部及村委會工作人員侵占、挪用村級扶貧互助資金6.8萬元用于償還個人貸款等支出。本版文并攝/本報記者孟亞旭
關(guān)注
一篇審計日志透露出的50多本憑證
在去實(shí)地考察調(diào)研之前，審計小組成員們還有一項(xiàng)不可或缺的工作——翻閱資料、發(fā)現(xiàn)問題。
“根據(jù)主審游飛貴同志的安排，我今天的工作內(nèi)容是查閱梳理某建設(shè)公司2015年的憑證，統(tǒng)計匯總該公司收到財政專項(xiàng)資金的時間、金額、用途以及支出財政資金的時間、金額、收款人信息，為其他組員提供可利用的數(shù)據(jù)信息”。這是8月30日審計小組成員蔡方圓的審計日志。
扶貧資金審計要從規(guī)劃、政策、體制、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧效果等方面開展調(diào)查。審計人員告訴北青報記者，根據(jù)環(huán)縣基礎(chǔ)設(shè)施差、主要發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的實(shí)際，審計重點(diǎn)關(guān)注兩個方面，第一，審計水源、路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；第二，圍繞環(huán)縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展審計。“我們重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，中央財政的補(bǔ)貼資金是不是發(fā)放給了老百姓？有沒有被截留擠占或挪用？”審計人員說。
而根據(jù)審計的重點(diǎn)，這批“審計新兵”也按照各自的特點(diǎn)分為了三個小組，每個人分工重點(diǎn)各有不同。工作的節(jié)奏，也分為三個階段：第一階段，閱讀大量資料，掌握總體情況，摸清全縣總體情況；第二階段，針對資料調(diào)閱中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，去現(xiàn)場實(shí)地考察調(diào)研，找相關(guān)負(fù)責(zé)人談話；第三階段，落實(shí)問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動問題整改落實(shí)。
不少的審計人員都曾表示，前期查資料的工作“枯燥”，但又需要特別細(xì)致。
蔡方圓的審計日志，記錄了她當(dāng)天的工作內(nèi)容。當(dāng)天，她共整理了50多本憑證，“每本憑證每頁都翻閱，凡看到涉及環(huán)縣的財政資金支出項(xiàng)目便記載于電腦中，目前已整理了某建設(shè)公司400多條相關(guān)項(xiàng)目資金信息。”
狀態(tài)
“不在審計點(diǎn)上，就在去審計點(diǎn)的路途中”
讓我們把時間撥回到8月15日。
那天，“審計新兵”們得知了2天后將赴環(huán)縣進(jìn)行扶貧跟蹤審計的任務(wù)。彼時，不少人剛結(jié)束在審計署各個特派辦的鍛煉，尚未來得及與家人、孩子話家常，便再次踏上征程，歷經(jīng)十多小時，到達(dá)環(huán)縣。
“像打仗一樣。”有組員這樣感嘆。與不少新手相比，出差對于游飛貴來說，顯得稀松平常。2014年一年，他共出差330多天，只有在國慶和春節(jié)期間才有休假。
“女排決勝之際，我們在沙土漫天的坡間穿行。復(fù)興之路，道阻且長，不變的，是必勝信念”。8月21日，蔡方圓在朋友圈內(nèi)寫出上述這段話，當(dāng)天女排奪冠，她在甘肅環(huán)縣正和同事們一起，第一次去農(nóng)戶家核查。她說，車一拐彎，一甩，整個車都被掀起的黃土蓋了上去。“5月的時候在深圳，后來在北京出差，之后就到了甘肅。不在審計點(diǎn)上，就在去審計點(diǎn)的路途中。”
蔡方圓的“朋友圈”也讓何小俊深有感觸，他說，進(jìn)行此次審計的一個多月，發(fā)生了不少大事件，空間站上天、女排奪冠，每個人都能明顯感受到國家能力的增強(qiáng)。“但是我們到艱苦地方來看看，國家復(fù)興振興是很實(shí)在的（東西），具體到某些地方還有很大的差距，我們的工作還是很有意義的。”
