前兩天審計(jì)署發(fā)布的第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，900多萬扶貧“救命錢”被騙取套取，其中有半數(shù)資金問題發(fā)生在甘肅。
經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，甘肅省環(huán)縣、康樂縣的9個(gè)企業(yè)、合作社以及渭源縣的2名個(gè)人，在2013年—2015年通過重復(fù)申報(bào)或編造、偽造幫扶協(xié)議等資料，騙取套取扶貧貸款貼息、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等財(cái)政補(bǔ)貼資金439.8萬元。
除此之外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)從2009年至2016年，甘肅省環(huán)縣7名村干部及村委會(huì)工作人員侵占、挪用村級(jí)扶貧互助資金6.8萬元用于償還個(gè)人貸款等支出。
察時(shí)局了解到，查出這些扶貧腐敗問題的，有一群"80"后審計(jì)新兵。今年8月，審計(jì)署派出5個(gè)審計(jì)組，分赴甘肅、云南、重慶、湖南、安徽5省的5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行扶貧審計(jì)。
扶貧審計(jì)怎么開展
轉(zhuǎn)山看路、走村入戶都是規(guī)定動(dòng)作
甘肅隴東，一道溝壑連著一道溝壑，大風(fēng)從黃土高坡吹過。
8月18日，19名審計(jì)人員抵達(dá)甘肅面積最大的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣環(huán)縣，一扎就是一個(gè)多月。中秋節(jié)后的一天，4名審計(jì)人員驅(qū)車一路顛簸，來到曲子鎮(zhèn)西溝村，走村入戶，查看一個(gè)幫扶殘疾人養(yǎng)羊增收的項(xiàng)目。
在半山腰一處掛有“環(huán)縣某殘疾人就業(yè)基地”牌子的磚瓦房前，審計(jì)人員詢問合作社負(fù)責(zé)人得知，合作社去年和今年分別從縣殘聯(lián)領(lǐng)取了補(bǔ)助資金，買了十幾頭牛，現(xiàn)在牛都賣了，還剩下100多只羊。談到對(duì)殘疾人的幫扶時(shí)，該負(fù)責(zé)人說，主要是技術(shù)上的指導(dǎo)，有時(shí)候會(huì)給養(yǎng)羊的殘疾人提供市場(chǎng)行情信息。
臨走，審計(jì)人員把談話記錄拿給合作社負(fù)責(zé)人核對(duì)，他簽字并按了手印。
光問合作社是不夠的，扶貧工作做得好不好，貧困戶最有發(fā)言權(quán)。
審計(jì)人員繼續(xù)翻山越嶺，隨機(jī)走訪殘疾人。在村民孫大爺家，審計(jì)人員和他“閑聊”起來：“養(yǎng)羊有補(bǔ)貼嗎？”、“村里的合作社有什么幫扶措施沒有？”、“養(yǎng)羊的效益怎么樣？”，還查看了農(nóng)戶收取上級(jí)補(bǔ)助資金的一折通存折，核對(duì)貧困農(nóng)戶是否足額及時(shí)收到了補(bǔ)助資金。
審計(jì)人員走村入戶。商西 攝
這個(gè)項(xiàng)目是讓專業(yè)的養(yǎng)殖合作社發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助殘疾人員脫貧致富。殘聯(lián)與合作社有書面協(xié)議，提出了合作社3年內(nèi)免費(fèi)對(duì)殘疾人養(yǎng)羊提供技術(shù)支持，免費(fèi)提供羔羊等明確的幫扶要求。
兩年來，環(huán)縣掛牌了15個(gè)殘疾人幫扶基地。審計(jì)人員告訴察時(shí)局，審計(jì)會(huì)將發(fā)現(xiàn)的情況和問題悉數(shù)上報(bào)，督促相關(guān)部門整改，對(duì)于需要進(jìn)一步完善的，也會(huì)提出相應(yīng)的政策建議，促進(jìn)地方政府和相關(guān)部門將扶貧政策落到實(shí)處。
審計(jì)抽查的重點(diǎn)是什么
扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)是否合格有沒有偷工減料
當(dāng)前，環(huán)縣尚有7萬多貧困人口，水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，因此基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展被作為審計(jì)重點(diǎn)。
9月23日，游飛貴和孟慶才2位審計(jì)人員早上8點(diǎn)半出門，晚上7點(diǎn)半回來，中午用了30分鐘啃包子，一天走了數(shù)百公里，看了10多條農(nóng)村公路，中間隨時(shí)停車查看施工質(zhì)量。
擔(dān)任此次審計(jì)主審的游飛貴告訴察時(shí)局，扶貧建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，首先要看招投標(biāo)是否合規(guī)，工程價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)準(zhǔn)確，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等，然后針對(duì)存在的問題督促被審計(jì)單位及時(shí)整改，建議主管部門對(duì)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)，并提出完善扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理體制的建議。
第二天，游飛貴和孟慶才帶著地圖、卷尺等工具又出發(fā)了。
測(cè)量人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量路面寬度。商西 攝
到了現(xiàn)場(chǎng)，他們發(fā)現(xiàn)這條竣工不久的農(nóng)村公路施工質(zhì)量不太理想，拍照取證并請(qǐng)交通局工作人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。一位交通局的負(fù)責(zé)人解釋說，路面被損毀是由于前不久一場(chǎng)大雨的沖刷，但坦承也有施工質(zhì)量控制不嚴(yán)的原因。
審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)一條已竣工但尚未驗(yàn)收的農(nóng)村公路一塊較大面積損毀。商西 攝
現(xiàn)場(chǎng)取樣。商西 攝
抽查瀝青厚度是否達(dá)標(biāo)。商西 攝
審計(jì)人員對(duì)察時(shí)局說，環(huán)縣2013年至今，新修了2000多公里的農(nóng)村公路，每當(dāng)看到施工質(zhì)量不盡如人意，心里還是比較難受的，看到路修得好，才比較踏實(shí)和欣慰。
審計(jì)遇到哪些困難
方圓遼闊方言難懂找人找路難
這支“青年突擊隊(duì)”平均年齡不到30歲，大部分比較年輕。但在進(jìn)入審計(jì)署之前都有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，曾在國(guó)企、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、地方政府部門、學(xué)校等單位工作。
根據(jù)不同的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，他們被分成了三個(gè)組，各自有所側(cè)重。
審計(jì)的第一階段，組員們查閱資料，摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問題。第二階段開始書面審核、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、審計(jì)詢問等。第三階段進(jìn)一步完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的取證，并分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步提出完善政策、體制機(jī)制、管理等方面的建議，推動(dòng)扶貧政策“精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力”，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ靼l(fā)展。
審計(jì)人員辦公室的角落里堆滿資料。商西
資料不全是扶貧審計(jì)遇到的一大難題，貧困縣的一些基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，記賬不規(guī)范、原始憑證缺失，審計(jì)人員只能加大到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和入村入戶調(diào)查的工作力度，盡量還原扶貧事項(xiàng)的本來面貌。
語言和地形也增加了審計(jì)的難度。扶貧審計(jì)要求與農(nóng)戶面對(duì)面。但環(huán)縣地廣人稀，貧困戶散落在九千多平方公里的山川溝壑間，奔波一天可能只走了三四戶。帶著地圖、導(dǎo)航，也時(shí)常找不到村子，找到村子又找不到農(nóng)戶，有時(shí)不得不爬到山上眺望人影。好不容易找到了農(nóng)戶，又聽不懂方言，只能反反復(fù)復(fù)詢問：家里幾口人，種了多少地，生活怎么樣，補(bǔ)貼領(lǐng)到了沒有，種養(yǎng)殖項(xiàng)目收益怎么樣，反反復(fù)復(fù)核實(shí)確認(rèn)。
幾乎每個(gè)人都在路上挨過餓，啃過干糧，暈過車。
有一次，兩名審計(jì)人員租了輛車，冒雨走村入戶，不想山路陡峭，兩邊都是深溝，司機(jī)在路上一聲不吭，回到縣城終于舒了一口氣說“要是滑下去，沒有生還可能”，他們這才覺得后怕，當(dāng)時(shí)只顧著在車?yán)锟床牧希瑵M腦子想著見農(nóng)戶問什么問題。
為何要做扶貧審計(jì)
能讓扶貧政策從上到下不走樣
“做審計(jì)就像打仗一樣”，回顧一個(gè)多月的扶貧審計(jì)，組員俞東青說。
剛開始，27歲的蔡方圓統(tǒng)計(jì)環(huán)縣三年來900多個(gè)與教育相關(guān)的扶貧項(xiàng)目，一時(shí)不知如何下手。審計(jì)組組長(zhǎng)指導(dǎo)她如何分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題，讓她有了方向。馮濤也是從一開始不知道怎么查工程招投標(biāo)到能獨(dú)當(dāng)一面的。
審計(jì)人員在貧困戶家里了解情況。商西
“無法想象這種貧困，突然意識(shí)到自己工作的重要意義和巨大的責(zé)任。”趙永生遇到一個(gè)貧困戶，衣不蔽體，家里又小又冷，只有一個(gè)炕、一個(gè)破桌子，吃的菜就是辣椒，還有黑黑的餅。
審計(jì)人員秦琴走訪殘疾戶時(shí)，一進(jìn)窯洞發(fā)現(xiàn)屋里光線昏暗，臟亂，殘疾人拉著她的衣袖說兒媳婦腳爛了，走路疼，沒錢看，希望政府能多給他們一些幫助。
“第一次見面就這樣表達(dá)訴求，可見他們生活多么的艱難。”秦琴覺得，通過審計(jì)，讓扶貧政策從上到下不走樣，也許是對(duì)他們最好的幫助。（商西）
