新華網消息 12月29日，全國審計工作會議在京召開，審計署審計長劉家義在會上發(fā)表講話。他指出，在明年的審計工作中，要重點抓好政策落實跟蹤審計、財政審計、金融審計、國企國資審計、民生審計等八個方面的工作。
以下為劉家義審計長在全國審計工作會議上的講話全文。
同志們：
黨的十八屆六中全會全面分析了黨的建設面臨的形勢和任務，正式確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，圍繞全面從嚴治黨作出了戰(zhàn)略部署。中央經濟工作會議立足國內國際經濟形勢，對明年經濟工作進行了全面部署。黨中央、國務院對審計工作高度重視，習近平總書記、李克強總理多次對審計工作作出重要批示、指示。這次會前，李克強總理專門聽取了審計署工作匯報，并作重要指示。這次會議的主要任務，就是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議的部署和李克強總理的重要指示，總結2016年工作，研究部署下一步工作，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
2016年，在黨中央、國務院以及地方各級黨委、政府的堅強領導下，全國各級審計機關牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以對黨和人民、對歷史和法律高度負責的精神，依法審計、盡責擔當，深入落實全面從嚴治黨要求，全力推動審計制度改革，大力創(chuàng)新審計方式方法，著力打造審計鐵軍，各項工作都取得了明顯成效。
一年來，我們主動適應新常態(tài)、踐行新理念，更加有效地履行審計監(jiān)督職責。堅持把審計工作自覺融入經濟社會發(fā)展大局，堅持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，堅持一手抓揭露重大違紀違法問題、一手抓揭示體制機制性問題，在促進政令暢通、維護國家安全和人民利益、推動深化改革和科學發(fā)展、推進民主法治建設和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。1至11月，全國共審計近10萬個單位，提交審計報告和專題報告17萬多篇，促進增收節(jié)支和避免損失3600多億元，促進建立健全制度2500多項，移送重大違紀違法問題線索3700多件，還協(xié)助有關方面查處了一批重特大案件。一是加大政策落實跟蹤審計力度。各項審計都聚焦重大決策部署的落實情況，并全力搞好跟蹤審計，按季度報告和公告審計結果，做到邊搞審計、邊督整改，推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實，促進了政令暢通。二是加大財政審計力度。組織預算執(zhí)行和決算草案、稅收征管等審計，持續(xù)對轉移支付、財政收支質量、存量資金和中央八項規(guī)定精神落實等情況進行審計，促進深化財稅改革、優(yōu)化支出結構和提高資金績效。三是加大對風險隱患的揭示力度。及時反映了財政、金融、政府性債務、國有資產資源、境外投資、房地產、信息、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，推動防范和化解，切實維護國家安全。四是加大國有企業(yè)審計力度。推動健全國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督制度，強化對企業(yè)執(zhí)行國家政策措施、運營國有資本以及境外投資業(yè)務等情況的審計，促進國有企業(yè)深化改革和提質增效。五是加大對民生資金和項目的審計力度。制定審計促進脫貧攻堅政策落實的相關措施，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行審計全覆蓋，還組織糧食補貼、農林水、工傷保險和醫(yī)療保險基金、保障性安居工程等專項審計，切實維護人民群眾利益。六是加大資源環(huán)境審計力度。組織領導干部自然資源資產離任審計試點，積極探索審計方式方法，研究建立相關審計制度，還組織水污染防治、礦產資源開發(fā)利用等專項審計，促進資源環(huán)境保護。七是加大經濟責任審計力度。堅持黨政同責、同責同審，全國共審計領導干部2萬多名，查出領導干部負有直接責任的問題金額300多億元，73名被審計領導干部和838名其他人員被移送司法、紀檢監(jiān)察機關處理。同時，積極服務國家外交戰(zhàn)略，認真履行世界審計組織主席職責，主持修訂制定世界審計組織章程和戰(zhàn)略規(guī)劃；推動設立“中國政府審計獎學金”，每年資助50至100名亞非拉及太平洋地區(qū)部分發(fā)展中國家審計人員來華，進行為期兩年的審計專業(yè)碩士學習；通過舉辦培訓班或派專家出國授課等方式，培訓“一帶一路”沿線和非洲國家審計人員350人次。
一年來，我們積極適應新形勢、落實新要求，更加有序地推動完善審計制度機制。堅持把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的堅強引領，以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新規(guī)范實踐創(chuàng)新，全力推進中央關于完善審計制度機制各項任務的落實，始終保持審計工作的旺盛活力。一是科學規(guī)劃謀長遠。各級審計機關結合實際制定“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃，編制推進審計全覆蓋的實施方案和計劃，工作目標和思路更加明確。二是深化改革增活力。扎實推進省以下地方審計機關人財物管理改革試點，建立健全對下級審計機關的計劃管理、綜合考核和干部管理等機制，各級審計機關按要求退出各類議事協(xié)調機構2萬多個，切實維護審計的獨立性。三是健全制度立規(guī)范。啟動審計法修訂相關工作，各級審計機關根據自身實際，積極完善審計權力運行、機關內部管理、審計現(xiàn)場管理、審計質量控制、審計結果運用、整改報告和公告等制度，審計規(guī)范化水平進一步提高。四是改進方式提效能。加強全國審計工作的統(tǒng)籌和管理，整合各專業(yè)各層級審計資源，著力推動審計組織管理模式“七個一體化”（注：在審計內容和范圍上，形成財政、金融、企業(yè)、經濟責任、資源環(huán)境、民生審計一體化，境內與境外審計一體化；在審計資源整合上，形成審計發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業(yè)與后臺數據分析一體化，審計實踐總結與理論研究一體化；在審計作用發(fā)揮上，形成查處問題與促進發(fā)展、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責一體化，懲治腐敗與促進廉政、揭示風險與維護安全、促進公平正義與推進民主法治一體化。）和“六大轉變”（ 注：由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉變、由局部審計向全覆蓋審計轉變、由靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結合轉變、由事后審計向事后與事中審計相結合轉變、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場與非現(xiàn)場審計相結合轉變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變。），加快推進以大數據運用為核心的審計信息化建設，數字化審計和大數據關聯(lián)分析能力大幅提升，中國特色社會主義審計理論體系也不斷豐富和發(fā)展。
一年來，我們堅定扛起主體責任、強化“四個意識”，更加有力地打造審計鐵軍。堅持把全面從嚴治黨要求落到實處，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，更加強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是扎實開展“兩學一做”學習教育。堅持以上率下、嚴格制度、搭建平臺、創(chuàng)新方式，始終保持學習教育的韌度和力度。在中共審計署黨校對黨員干部進行輪訓，在審計一線與其他單位開展主題聯(lián)學，運用網絡、微信等拓展學習渠道，開展“兩優(yōu)一先”評選表彰等活動，激勵做“四講四有”的合格黨員。二是深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神。召開全國6.4萬多名審計人員參加的視頻會議進行學習動員，審計署黨組中心組學習會擴大到全體司局級干部，集中開展專題學習12次，分3期培訓審計署副處級以上干部近1600人。地方各級審計機關也加強組織，掀起了學習宣傳貫徹落實六中全會精神的熱潮。三是層層壓實主體責任。完善責任體系，進一步健全書記負總責、分管領導分工負責、黨組織推進落實、領導干部“一崗雙責”的黨建工作格局，形成明責、督責、追責的責任鏈條，切實抓好思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。四是積極做好巡視工作。自覺接受上級黨組織的巡視，認真抓好對下巡視。審計署黨組積極配合中央專項巡視，接受中央全面深入的“政治體檢”，受到了深刻的黨性鍛煉和思想洗禮，更加強化了“四個意識”，更加強化了主體責任，更加強化了黨性修養(yǎng)，更加強化了按照好干部標準打造審計鐵軍的堅定信心。已經或正在接受專項巡視的地方各級審計機關黨組都能認真配合，不遮掩、不護短；領導干部主動把自己擺進去，承擔責任，帶頭整改，積極完善長效機制。五是加強干部隊伍建設。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準選人用人，從嚴管理審計隊伍，完善干部選拔任用和激勵機制。強化干部教育培養(yǎng)，加大交流力度，審計署培訓8200多人次，各地也加強了培訓工作。六是持續(xù)改進作風。嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，完善廉政風險防控機制，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅執(zhí)紀問責。
一年來，我們更加深刻地體會到，做好審計工作必須堅持黨的領導，必須堅持強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，必須堅持圍繞中心、服務大局開展工作，必須堅持落實全面從嚴治黨要求、打造審計鐵軍。我們更加有理由相信，面對新形勢新任務新要求，有黨中央、國務院的堅強領導，有各部門和社會各界的大力支持，有老一輩審計工作者打下的堅實基礎，有廣大審計人員團結一致、銳意進取、辛勤付出，我們就沒有克服不了的困難、攻克不了的難關！在此，向關心、支持審計事業(yè)發(fā)展的各有關方面表示衷心的感謝！向審計戰(zhàn)線的老領導、老同志，向全體審計人員及家屬表示誠摯的問候！
同志們：
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到審計工作面臨的艱巨任務和復雜形勢。當前，我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。為此，中央經濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。所有這些，都對審計機關提出了更高要求。與此相比，我們還存在著很大差距，審計工作任務重與力量不足的矛盾突出，實現(xiàn)審計全覆蓋難度還很大；審計理念思路、方式方法和人員能力素質與新形勢新任務新要求有較大差距，作用發(fā)揮還不到位；全國審計發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌整合力度還不夠。我們要認清形勢，看到差距，進一步增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央對管黨治黨、經濟社會形勢的分析判斷上來，把中央精神吃準吃透，把審計面臨的形勢任務搞清搞明，把中央要求落實落靠，更加堅定信心、忠實履職，不斷進取、不斷提升。
在明年的審計工作中，我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理關于審計工作的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提高發(fā)展質量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，創(chuàng)新審計理念，完善審計機制，堅持“兩手抓”“三個區(qū)分”，依法履行審計監(jiān)督職責，大力推進審計全覆蓋，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
在明年的審計工作中，我們要著力促進發(fā)展、改革、安全、績效 。發(fā)展，就是審計中要以新發(fā)展理念為指導，更加注重反映穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大任務完成情況，特別是“三去一降一補”任務落實，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略推進情況，著力推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展；改革，就是審計中要推動既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，更加注重反映體制機制制度問題，特別是供給側結構性改革、國企國資改革、財稅和金融體制改革等重大改革措施落實情況，著力推進深化改革；安全，就是審計中要樹立總體國家安全觀，更加注重反映重點領域的風險隱患，特別是防范資產泡沫和系統(tǒng)性金融風險，揭露重大違紀違法問題，著力維護國家安全；績效，就是審計中要始終貫穿績效理念，更加注重反映公共資金使用、國有資本投資運營、國有資源配置和公共權力運行的績效，特別是推動建立健全提高績效的體制機制，著力促進實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
在明年的審計工作中，我們要重點抓好八個方面的工作：
一是政策落實跟蹤審計。政策重在落地、發(fā)揮效益。推動中央重大政策措施落實是審計機關的政治責任、頭等大事。在跟蹤審計中，要重點圍繞供給側結構性改革、“放管服”改革、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施等，跟蹤檢查過剩行業(yè)去產能、重點地區(qū)房地產去庫存、重點企業(yè)去杠桿，以及簡政放權推進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策落實、實體經濟領域轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等情況，促進政令暢通。
二是財政審計。以促進財政做大增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高績效為目標，進一步深化預算執(zhí)行和決算草案、稅收征管、重大公共投資項目和重點專項資金等審計，重點關注財政收支的真實合法效益、營改增政策效果、地方政府性債務管理、重大投資項目落地和重點專項資金績效，以及貫徹中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求情況，促進預算安排更加適應供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費、保障民生兜底的需要，推動財政政策更加積極有效和深化財稅體制改革。
三是金融審計。適應創(chuàng)新完善宏觀調控和維護金融安全的要求，加強對金融監(jiān)管部門、金融機構和資本市場運行等方面的審計，重點關注穩(wěn)健貨幣政策和支持實體經濟發(fā)展等金融政策落實情況，以及信貸資金流向、信貸資產質量、跨市場資產管理等金融創(chuàng)新、互聯(lián)網金融、跨境資本流動等情況，及時作出預警，促進提高金融監(jiān)管能力，防范信貸資金“脫實向虛”和發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險，推動完善國有商業(yè)銀行治理結構和深化金融體制改革。
四是國企國資審計。落實中央關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的要求，大力推進國有企業(yè)審計全覆蓋，重點關注企業(yè)執(zhí)行國家重大政策措施、資產負債損益的真實合法效益情況，以及兼并重組、瘦身健體、提質增效、結構調整、發(fā)展?jié)摿?、風險管控和內部管理等情況，推動企業(yè)完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效益，促進國有企業(yè)深化改革和做強做優(yōu)做大，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。
五是民生審計。按照中央更有力、更扎實推進扶貧攻堅各項工作的要求，持續(xù)組織扶貧政策跟蹤審計，推動精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根。同時，加大對農林水、保障性安居工程等社會保障方面的審計力度，重點關注農業(yè)供給側結構性改革推進、保障性安居工程建設和分配等情況，促進更好地統(tǒng)籌民生改善與經濟發(fā)展，推動織密扎牢民生保障網。
六是資源環(huán)境審計。按照中央部署，制定相關審計規(guī)定，全面推開領導干部自然資源資產離任審計。同時，加大對節(jié)能環(huán)保等相關資金和項目的審計力度，重點關注大氣污染防治、水資源保護、土地節(jié)約集約利用、礦產開采開發(fā)以及生態(tài)保護等情況，推動綠色低碳發(fā)展。
七是經濟責任審計。研究完善經濟責任審計相關制度，全面推進黨政主要領導干部經濟責任同步審計，根據不同類別領導干部經濟責任的內容，突出審計重點，健全審計評價體系，深化審計結果運用，促進領導干部更好踐行新發(fā)展理念，依法作為、主動作為、有效作為。
八是涉外審計。適應實施“走出去”等重大戰(zhàn)略需要，堅持境內外審計統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，采取靈活有效的方式，加大對境外國有資產和國有企業(yè)境外投資的審計力度，繼續(xù)搞好對外援助和國外貸援款審計，維護境外國有資產安全，促進提升企業(yè)國際化經營能力和抗風險能力。
在明年的審計工作中，我們要更加主動地適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新審計理念，轉換思維方式，提高審計實效。要始終堅持突出重點、全面覆蓋，聚焦重點領域、重點資金、重點項目、重點單位，大力推進有重點、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋，科學安排項目計劃和配置審計力量，堅決完成好黨中央、國務院以及本級黨委、政府交辦的各項審計任務，確保審深審透。要始終堅持依法審計、客觀求實，把牢審計質量這條“生命線”，嚴格執(zhí)行法定審計程序，嚴格規(guī)范審計行為，嚴格以事實和數據說話，切實做到問題明、證據實、定性準。要始終堅持無私無畏、敢于碰硬，一切出于公心、一切為了事業(yè)、一切按規(guī)矩辦事，對重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，一查到底、如實報告，決不允許對審計查出的問題搞遮掩。要始終堅持標本兼治、鼓勵創(chuàng)新，更加深刻地理解和把握改革發(fā)展的新要求，圍繞制度創(chuàng)新聚焦發(fā)力，大力支持、促進和推動改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，大力促進體制機制制度完善。要始終堅持改進方法、提高效率，探索創(chuàng)新審計工作流程，加強各專業(yè)審計的融合，全面推進數字化審計方式，加快實施“金審三期”工程，提高運用大數據技術進行審計和宏觀分析的能力，從根本上提升新形勢下審計工作的層次和水平。還要特別強調，明年將在總結省以下地方審計機關人財物管理改革試點經驗的基礎上，制定實施方案，全面推開。各地要提早準備，摸清底數，做好預案，待正式方案下發(fā)后，迅速籌劃、迅速部署、迅速落實，確保改革同頻共振、同質同效。
關于明年的具體工作安排，已體現(xiàn)在審計項目計劃和對地方審計機關應抓好的主要工作任務這兩份討論稿中，請大家認真研究，提出意見建議，正式下發(fā)后要抓好落實。
同志們：
更好地完成明年各項工作任務，持續(xù)推進審計事業(yè)健康發(fā)展，關鍵在按照全面從嚴治黨要求和好干部標準，打造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，建設具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的審計機關。這就要求我們必須深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把主體責任牢牢扛在肩上，把審計機關黨的建設擺在更加突出的位置，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，切實抓緊抓好，抓出成效。
一、要牢固樹立“四個意識”
黨的十八屆六中全會正式確立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。我們要更加強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把維護黨中央權威，維護黨中央的核心、全黨的核心落實到行動中去，落實到審計機關的各項工作中去。
（一）要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。要充分認識到，國家審計是國家政治制度的組成部分，審計工作并不是單純的核數字、查行為、審結果，必須時刻講政治。審計工作面對的是數字，關注的是經濟社會運行狀況及發(fā)展方式，指向的是支配或影響經濟社會運行背后的公共權力及其所掌握的公共資源。數字反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責任，影響的是決策。因此，我們必須始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。要以周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等反面典型為鏡鑒，在任何時候、任何情況下都要保持清醒的政治頭腦和政治本色，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，牢記“五個必須”“四個始終”，堅決與“七個有之”等現(xiàn)象做斗爭，決不能不信馬列信鬼神、不信組織信大師，決不能觸犯政治紀律和政治規(guī)矩的“紅線”和“底線”。
（二）要堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。習近平總書記指出，要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。我們要堅決服從黨中央的集中統(tǒng)一領導，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，全力以赴做好黨中央交給審計機關的工作任務。在貫徹落實黨中央重大決策部署中，我們要堅定信心，充分認識到在經濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，審計監(jiān)督對象及審計自身建設中的很多工作涉及改革事項、創(chuàng)新任務，工作難度很大，阻力也很大，但我們必須堅定不移地大力推進。例如，黨的十八屆三中、四中全會確定了關于審計工作的各項改革任務，既是審計事業(yè)長遠發(fā)展的需要，也是強化核心意識、看齊意識、維護黨中央權威的具體體現(xiàn)，要不折不扣地推進。要統(tǒng)籌謀劃，落實中央決策部署特別是完善審計制度的各項改革任務，既要有頂層設計和總體目標，也要有具體的任務分解，加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，因地制宜、有序有效，做到“立治有體、施治有序”，積極穩(wěn)妥地推進。要樹立法治思維，善于運用法治思維和法治方式做好審計工作，積極推進審計法及其實施條例修訂工作，逐步完善國家審計準則和規(guī)范體系，堅持依法審計、文明審計。要注重發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，及時將改革要求、落實措施和探索實踐轉化為法律法規(guī)，扎扎實實地推進中央決策部署落地生根。
（三）要始終圍繞黨和國家工作大局履職盡責。各級審計機關要始終自覺維護黨中央權威，自覺站在黨和國家大局上想問題、看問題，自覺把工作放到大局中去思考和安排，更加有效地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。在謀劃審計工作時，要明大勢、觀大局、謀大事，牢牢把握黨和國家的工作大局，圍繞黨和國家的中心工作，確定審計計劃和審計重點，始終保持正確的政治方向。在實施審計項目時，要時刻從大局著眼、從細處著手，以促進政令暢通為首要目標，切實維護黨中央權威。在揭示反映問題時，要以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，既要看到病癥，更要找準病因病根，推動解決深層次問題，把最終落腳點放在推動改革發(fā)展上，放在推動完善國家治理上。
二、要大力加強思想建設
思想建設是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在當前社會深刻變革、社會思想意識和價值觀念多元化的情況下，我們必須切實加強思想建設，進一步筑牢思想之基，補足精神之“鈣”，提升政治素養(yǎng)、政治意識和政治覺悟，強化事業(yè)心、使命感和榮譽感，切實增強審計隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
（一）要以理想信念教育凝聚精神力量。人民有信仰，國家才有力量。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。審計機關加強思想建設，就是要用共同的理想信念把全體審計人員凝聚起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢團結奮斗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”五大任務，堅定“四個自信”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢等。所有這些都是中國特色社會主義理論體系的最新成果，貫穿著科學思想方法和堅定信仰追求。要結合“兩學一做”學習教育，組織審計人員學深學透，多從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史來認識和把握黨的理論和路線方針政策，做到學而信、學而用、學而行，講好中國故事，講好中國審計故事，引領審計人員看未來，帶著審計人員跟黨走，激勵審計人員自覺把個人職業(yè)生涯規(guī)劃與審計事業(yè)發(fā)展相結合，永葆對黨的審計事業(yè)忠誠的政治品格。
（二）要注重提升思想建設實效。加強思想建設，必須將解決思想問題與解決實際問題結合起來，指導和推動各項事業(yè)發(fā)展。從當前情況看，檢驗審計機關思想建設的效果，至少要把握“四看”：一看政治素養(yǎng)，就是看審計人員的理想信念和政治立場是否堅定，在大是大非問題上能不能同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二看能力水平，就是看審計人員的理論水平、業(yè)務能力等綜合素質是否得到提高，能不能適應當前新形勢新要求，在具體工作中能不能堅決完成承擔的任務；三看精神風貌，就是看審計人員的精神狀態(tài)如何，積極性、創(chuàng)造性是否充分調動，責任感和職業(yè)榮譽感是否增強；四看事業(yè)發(fā)展，就是看整個隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力有沒有增強，審計工作的質量和水平有沒有提高，審計成果有沒有提升?？傊?，思想建設的成效要見于實踐、見于實績，見于審計事業(yè)的發(fā)展和進步。
（三）要創(chuàng)新和改進思想建設的方式方法。與過去相比，思想建設的外部環(huán)境和社會形勢已經發(fā)生了很大變化，在方式方法上，有的過去行之有效，現(xiàn)在未必管用；有些過去看似無關緊要，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在卻需要突破，必須及時創(chuàng)新方式和調整思路。要因勢利導，多講生動鮮活接地氣的大白話、大實話，讓審計人員聽得進、記得住。要因人施教，根據不同群體確定重點，針對老同志，要著重肯定不計個人得失、兢兢業(yè)業(yè)的品質，希望他們做好傳幫帶；針對年輕人，要著重幫助他們規(guī)劃成長路線，激發(fā)對審計工作的榮譽感、自豪感和歸屬感。要緊密聯(lián)系實際，思想問題往往同實際困難同根同源、傳導聯(lián)動。審計人員出差多、任務重、壓力大，組織關愛尤為重要。在嚴格管理的前提下，要把關心職工生活、解決實際問題作為思想建設的重要組成部分，認真聽取和對待干部職工的合理訴求，在政策允許范圍內，積極幫助干部職工解決實際困難，讓廣大審計人員能夠安心工作、輕裝上陣。
三、要嚴肅黨內政治生活
黨內政治生活是黨組織教育管理監(jiān)督黨員的重要形式，是黨員進行黨性鍛煉的重要平臺。要堅決糾正和防止黨內政治生活表面化、形式化、庸俗化，切實增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力營造良好政治生態(tài)。針對當前審計機關情況，要著力突出以下幾個方面。
（一）堅持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。審計機關各級黨組織必須始終堅持和發(fā)展黨內民主，保障科學決策、民主決策、依法決策。要健全決策機制，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則。主要負責同志既要發(fā)揚民主，集思廣義，充分聽取各方面的意見；又要善于集中、善做善成，敢于擔責、敢于碰硬，防止議而不決、決而不行。班子成員要增強全局觀念和責任意識，研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。
（二）堅持正確選人用人導向。堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持公道正派、群眾公認，堅持能者上、庸者下、劣者汰，保障審計干部選優(yōu)用優(yōu)、審計事業(yè)青藍相繼。要把握標準。提拔重用干部要突出政治性，把政治合格、公道正派、業(yè)績突出的干部選拔到領導崗位；選調錄用干部要注重專業(yè)性，積極拓展專業(yè)人才和急需人才招錄渠道，整體提高審計隊伍專業(yè)化水平；使用配置干部要突出人盡其才，做到知人善用、用人所長、人崗相適，不求全責備，發(fā)揮好每個審計人員的作用。特別是要配齊配強領導班子，抓好領導班子思想、組織、作風和能力建設。要完善程序。堅持黨管干部，強化黨組織的領導和把關，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，堅持平等、擇優(yōu)和適度競爭，根據實際需要設定資格、條件、程序，不唯分、不唯票、不唯年齡，把原則性與靈活性結合起來。改進推薦和考察方式，把聽取意見與組織意圖、民主與集中、集中考察與一貫表現(xiàn)結合起來，提高選人用人質量。要嚴肅紀律。堅決防止選人用人上的不正之風和種種偏向，嚴禁跑官要官、買官賣官、討價還價，不準搞任人唯親、封官許愿、人身依附。
（三）嚴格黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體。要增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員，決不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，相信組織、依靠組織、服從組織，始終做合格的共產黨員。要強化責任落實，把嚴格黨的組織生活制度納入黨建工作責任制，加強領導，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。要堅持繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，把實踐證明行之有效的組織生活制度堅持好，還要通過創(chuàng)新內容和形式，使黨的組織生活更加貼近黨員、貼近實際、貼近工作，更有針對性、實效性和時代性，增強組織生活的吸引力和感染力。
（四）堅持開展批評和自我批評。批評和自我批評是促進黨員干部健康成長的一劑良藥，是推動事業(yè)健康發(fā)展的銳利武器，不僅對下級要用，對同級特別是對上級也要敢用，要多用、常用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。自我批評要誠心，眼睛向內、刀口向里，向自己開刀，不能不痛不癢，也不能言過其實。批評他人要真心，拿出真情實意，從良好的愿望出發(fā)，善意指出缺點和錯誤，真正把關心關懷關愛送給被批評者，決不能主觀武斷、發(fā)泄私憤、借機整人、打擊報復。對待批評要虛心，有以人為鏡、聞過則喜的胸懷，有改正錯誤的決心和勇氣，虛心接受他人的批評，決不能諱疾忌醫(yī)。批評和自我批評要常態(tài)化，轉變只有民主生活會才開展批評和自我批評的思維定式，改變程序性、模式化的批評方式，有效運用談心談話、誡勉提醒等多種方式，讓批評和自我批評走進學習、工作、生活的全過程，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
（五）加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。審計工作特點決定了審計機關黨建工作必須重心下移，著力解決一些基層單位黨組織機構不健全、有機構沒有負責人、有負責人沒有人負責、黨的活動不開展、黨員教育不落實等問題，讓基層黨組織成為團結審計干部的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要健全組織機構，凡是有正式黨員3人以上的，都要成立黨的基層組織，不足3人的也要與其他部門成立聯(lián)合黨支部，尤其要高度重視審計組臨時黨組織建設，還要按照黨章要求做好換屆工作，配齊配強力量，選好黨組織書記特別是專職黨務工作者。要加強黨員教育管理，健全基層黨組織學習制度，監(jiān)督黨員切實履行義務，主動按時足額交納黨費，保障黨員的權利不受侵犯。要始終把政治標準作為發(fā)展黨員的首要標準，保證黨員發(fā)展質量。要有效發(fā)揮作用，審計機關基層組織建設必須圍繞審計中心工作來開展，把基層組織建設目標與審計工作業(yè)務目標融為一體，做到業(yè)務工作部署到哪里，基層組織工作就服務延伸到哪里，為審計中心工作提供思想保障、政治保障和隊伍保障。
四、要切實加強黨內監(jiān)督
黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，是全面從嚴治黨的重要保證。審計機關作為監(jiān)督部門，要經得起考驗，解決好黨內監(jiān)督問題。要深入貫徹黨章和新形勢下黨內政治生活的若干準則、廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、紀律處分條例等黨規(guī)黨紀，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保障審計機關清正廉潔。
（一）要落實監(jiān)督責任，解決“誰來監(jiān)督”的問題。在黨內監(jiān)督中，黨組要負主體責任，書記是第一責任人，黨組成員在職責范圍內履行監(jiān)督職責，出了問題，“一把手”、主管領導都要承擔責任。要把監(jiān)督責任扛在肩上，抓早抓小、防微杜漸，做到有責、負責、盡責，敢抓敢管，促使黨員干部按本色做人、按角色辦事。相關機構要負監(jiān)督責任，派駐紀檢組要加強對派駐單位領導班子特別是“一把手”的監(jiān)督，促其落實管黨治黨責任、遵守黨章黨規(guī)黨紀；機關紀委要做好職責范圍內的黨內監(jiān)督工作，強化日常監(jiān)督；組織人事部門要抓好干部監(jiān)督。要全力支持上級紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督職責。黨員要履行監(jiān)督義務，勇于觸及矛盾問題，敢于指出缺點錯誤，有根據地批評黨組織和黨員，負責地反映黨組織和黨員違紀違法的事實。
（二）要突出監(jiān)督重點，解決“監(jiān)督誰”的問題。在黨內監(jiān)督中，要關注領導干部這個“點”。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，是黨內監(jiān)督的重中之重。審計機關黨內監(jiān)督的重點對象就是審計署黨組、黨組各同志特別是黨組書記，就是各級審計機關的黨組成員，就是司長、處長、科長。審計機關的這些“關鍵少數”要自覺接受監(jiān)督。要覆蓋全體黨員這個“面”。黨內監(jiān)督的對象是全體黨員，任何一名黨員都要接受監(jiān)督。特別是我們作為國家工作人員，一言一行代表著黨和政府的形象，更要時刻以黨章黨規(guī)黨紀為鏡，不斷規(guī)范自己的言行，為黨增光、為民服務、為審計添彩。要盯住職責履行這條“線”。進一步優(yōu)化審計權力運行流程，對各環(huán)節(jié)進行細化、量化，形成相互制約，防止隨意性，降低復雜性，提高效率性，保證審計權力規(guī)范運行，保證審計質量有效提高，保證審計隊伍廉政勤政。
（三）要明確監(jiān)督內容，解決“監(jiān)督什么”的問題。按照黨內監(jiān)督條例，黨內監(jiān)督的主要內容有8項，包括遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹“四個服從”情況；落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎情況；堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。審計機關黨內監(jiān)督必須緊緊圍繞這些內容來進行，通過監(jiān)督，確保黨章黨規(guī)黨紀在審計機關有效執(zhí)行，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。
（四）要創(chuàng)新監(jiān)督方式，解決“怎么監(jiān)督”的問題。要強化自上而下的監(jiān)督。上級組織要擔起主體責任，通過巡視、考核、專項督導、領導干部經濟責任審計等，加強對下級組織的監(jiān)督檢查，督促下級審計機關及其領導干部嚴格依法履職盡責。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要改進自下而上的監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，開好民主生活會和組織生活會，大力推動黨務政務公開，健全重要情況通報制度，完善情況反映機制，虛心聽取黨員干部和群眾的意見建議。要主動接受各方面監(jiān)督。審計機關要自覺主動接受黨委、人大、政府、巡視、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督，推動建立對審計機關的外部財務檢查制度，加大審計結果公開力度，完善特約審計員制度。要把信任激勵與監(jiān)督約束結合起來。信任是一種強大的精神力量，要放手讓下級去發(fā)揮主觀能動性，注重保護干部的正當權益，保護干部的清白聲譽。但信任不能代替監(jiān)督，審計干部要養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習慣，使自己在監(jiān)督下鍛煉、提高、成長。
五、要堅持以上率下
人不率，則不從；身不先，則不信。各級審計機關的領導干部尤其是主要負責同志要充分認識自己肩負的領導責任和示范責任，自覺按照更加嚴格的標準要求自己，帶好頭、做榜樣，身體力行，增強感召力和領導力。
（一）要帶頭學。領導干部要切實增強危機感和緊迫感，把學習作為終生任務，潛修共產黨人的“心學”，堅定理想信念，不斷改造世界觀、人生觀、價值觀，擰緊“總開關”。要深學，深入學習馬克思主義基礎理論，學習黨的理論和路線方針政策，學習黨章黨規(guī)黨紀，學習習近平總書記系列重要講話精神，原原本本地學，深入領會精神實質，做到學思踐悟。還要適應時代進步和事業(yè)發(fā)展要求，廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識。要真學，時刻把握時代發(fā)展的新需要，清醒認識自身的短板和不足，聯(lián)系實際學、沉心靜氣學，使理論入腦、信念入心，學到真知識、真本領，內化于心、外化于行，切實提高新形勢下領導審計工作的能力和水平。要常學，擠時間學、找方式學、隨時隨地學，積少成多、集腋成裘、厚積薄發(fā)，讓學習成為一種生活方式，一種精神追求。
（二）要踏實做。講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性。領導干部要帶頭崇尚實干、狠抓落實，不忘初心，繼續(xù)前進。要帶頭肩負起政治責任，明確黨內職務不是政治榮譽，而是政治責任，“一把手”要履行好第一責任人的責任，副職領導要落實好“一崗雙責”，把黨的建設、黨風廉政建設與審計業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，層層分解責任、層層傳導壓力、層層落實任務，確保責任落實到位。要帶頭盡責擔當，一方面要能“領”，做到把握大勢、帶好隊伍，理清工作思路、方向目標；另一方面要能“導”，深入調研、精準發(fā)力，指路徑、講策略、教方法，有效解決實際問題。黨組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，激勵干部敢做善為。要帶頭遵守黨紀國法，帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀、遵守法律規(guī)范、落實中央八項規(guī)定精神、踐行“三嚴三實”要求，帶頭執(zhí)行審計“八不準”等工作紀律，帶頭如實報告?zhèn)€人有關事項，決不能高高在上，只發(fā)號施令、對別人提要求。要注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，在依法用權、正確用權、干凈用權中保持廉潔，在守紀律、講規(guī)矩、重名節(jié)中做到自律。
（三）要切實抓。領導干部要時刻意識到肩上承擔的責任，切實盡責擔當，不能徒有虛名。要有想抓的意識，把抓當做一種政治責任、一種思想境界、一種道德?lián)?、一種工作習慣，以時不我待的緊迫感、危機感、責任感抓落實。要有敢抓的勇氣，有咬定青山不放松的韌勁，明知山有虎、偏向虎山行的膽識，無私無畏、敢破敢立，敢抓敢管、敢于亮劍，不在困難面前低頭，不在挑戰(zhàn)面前退縮，不拿原則做交易，堅定不移地把審計事業(yè)推向前進。要有會抓的本領，真干實干善干，面對急難險重任務，既能發(fā)號召、鼓士氣，又能出實招、出主意，拿出切實可行的措施和行動，促進解決困難和矛盾，推動工作取得實效。
同志們，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，使命崇高、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，知難而進，開拓進取，盡責擔當，更加扎實地把黨中央各項決策部署貫徹好落實好，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
