新華社記者劉紅霞、郁瓊源
審計署２４日對外發(fā)布２０１７年第１號公告，公布我國基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險等醫(yī)療保險基金專項審計結(jié)果。審計署黨組成員、副審計長孫寶厚當(dāng)天接受新華社記者專訪，對這份公告予以權(quán)威解讀。
問：審計署為什么要對醫(yī)療保險基金進(jìn)行審計？
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民健康，黨的十八屆五中全會確定了推進(jìn)健康中國建設(shè)的任務(wù)。２０１６年８月，黨中央、國務(wù)院召開全國衛(wèi)生與健康大會，對抓好全民基本醫(yī)保制度建設(shè)進(jìn)一步提出了明確要求。對于醫(yī)療保險基金的籌集、管理、分配和使用情況，以及各項醫(yī)療保險政策的執(zhí)行情況，社會各界都極為關(guān)心。為促進(jìn)黨中央國務(wù)院決策部署的貫徹落實，推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化全民基本醫(yī)保制度改革，保障醫(yī)療保險基金安全，提高醫(yī)療保險基金的使用效益，維護(hù)人民群眾的切身利益，審計署自２０１６年８月至９月，組織地方審計機(jī)關(guān)開展了本次醫(yī)療保險基金審計。
問：從審計情況看，黨的十八大以來醫(yī)療保險工作取得了哪些主要成效？
答：黨的十八大以來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，醫(yī)療保險工作取得顯著成效，基金運行總體平穩(wěn)。
在醫(yī)保體系建設(shè)方面，建立了城鄉(xiāng)居民大病保險制度、疾病應(yīng)急救治制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，用較短的時間建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，為實現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。
在保障水平方面，財政對居民基本醫(yī)療保險的投入不斷加大，２０１５年各級財政投入補助資金和人均政府補助標(biāo)準(zhǔn)分別較２０１２年增長了６７.６９％和６２.１９％。居民基本醫(yī)療保險住院費用政策內(nèi)報銷比例進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民大病保險患者實際報銷比例，在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上提高了約１２個百分點，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
在惠民政策推進(jìn)方面，省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算工作取得明顯進(jìn)展，按病種為主的復(fù)合式醫(yī)保付費方式正在迅速推廣，醫(yī)療保險在控制醫(yī)療費用過快增長、規(guī)范醫(yī)療行為等方面的作用開始顯現(xiàn)。
在基金運行方面，２０１５年，審計地區(qū)基本醫(yī)療保險基金收入、支出、年末結(jié)余分別較２０１２年增長了５７％、５８％和６８％，基金運行總體安全平穩(wěn)，醫(yī)療保險基金抵御風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強。
問：本次審計仍然發(fā)現(xiàn)部分定點機(jī)構(gòu)或個人騙取套取醫(yī)保基金，這些問題會不會影響老百姓的權(quán)益？
答：可以從兩個層面來看待這個問題。
首先，總的說，醫(yī)保基金最終是由政府兜底的。當(dāng)醫(yī)保基金本身出現(xiàn)支付困難，由財政撥付資金彌補缺口，保證參保人的合法醫(yī)療權(quán)益不受影響。
第二，醫(yī)保基金被騙取套取，指的是職工醫(yī)保的統(tǒng)籌基金或居民醫(yī)保基金，參保人個人賬戶資金事實上是沒有損失的；對于參保人個人來說，在既定的醫(yī)保政策下，享受醫(yī)保的待遇水平也不受影響。騙取套取醫(yī)保統(tǒng)籌基金的問題，如果不能有效遏制，影響的是基金是否長期可持續(xù)的問題。盡管政府對基金承擔(dān)兜底責(zé)任，但對于侵蝕醫(yī)?；鸬尿_取套取行為，決不能姑息，必須嚴(yán)厲打擊。
２０１４年４月２４日第十二屆全國人民代表大會常委會第八次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第二百六十六條的解釋》中，提出“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財物的行為”，明確將騙保行為入刑，加大了對騙保行為的打擊力度，這是對老百姓權(quán)益最好的維護(hù)。
問：本次醫(yī)?；饘徲嫲l(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題１５.７８億元，是否意味著基金存在安全隱患？
答：這個問題要結(jié)合具體情況客觀看待。應(yīng)當(dāng)說，目前基金總體上是安全的。本次醫(yī)?；饘徲嫻舶l(fā)現(xiàn)擠占挪用、騙取套取、違規(guī)收費等違法違規(guī)問題１５.７８億元，雖然從絕對數(shù)字看上去比較大，但從相對數(shù)來看，僅占我們審計抽查資金數(shù)的０.４６％，要是與審計地區(qū)同期醫(yī)?；鹗杖肟倲?shù)相比，占比更小。
從總體看，醫(yī)?；鸸芾磉€是較為有序的，之所以會出現(xiàn)這些問題，主要有以下幾個方面的原因：
一是少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這種情況在基層相對偏多。對違規(guī)違法行為的監(jiān)督力度不夠到位，懲罰力度不夠。
二是相關(guān)政策推進(jìn)不夠快。如大多數(shù)省份雖已實行省內(nèi)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，但其覆蓋的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還不多，一些不法分子正是利用制度中的漏洞，通過虛假異地發(fā)票騙取醫(yī)保基金。
三是相關(guān)改革措施不夠銜接。如我國縣級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定取消藥品加價，但由于財政對其投入還沒有完全到位、醫(yī)療服務(wù)價格也未能及時調(diào)整，導(dǎo)致“以藥補醫(yī)”等問題在一定程度上仍然存在。
問：通過這次醫(yī)?；饘徲?，您對深化醫(yī)保制度有什么好的意見建議？
答：醫(yī)保審計所發(fā)現(xiàn)的一些問題，有制度執(zhí)行的問題，也有制度改革不到位的問題。應(yīng)當(dāng)加大力度，推進(jìn)以下方面的改革。
一是加快醫(yī)保制度和管理機(jī)構(gòu)的整合。要堅決按照中央的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，加快整合基本醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)。
二是改革醫(yī)保支付方式。應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強成本管理，在保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下強化費用控制。
三是實施“三醫(yī)”聯(lián)動發(fā)揮政策合力。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三項改革，密切相關(guān)。財政對公立醫(yī)院投入不足、藥品價格和流通管理混亂等，都對醫(yī)保制度和醫(yī)保基金有較為重要的影響。不能就醫(yī)保談醫(yī)保，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強“三醫(yī)”改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性，確保醫(yī)?；鸸芾硪?guī)范有序。
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