2016年6月29日至8月30日，中央第二巡視組對審計署黨組進(jìn)行了專項巡視。10月13日，巡視組向?qū)徲嬍瘘h組反饋了意見。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把解決問題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組），明確責(zé)任，限期整改。“中央巡視組深刻指出了審計署黨組存在的突出問題，一針見血，挖出了病灶，找準(zhǔn)了病根，使我們深受教育和警醒。”審計署黨組以上率下，帶頭落實巡視整改主體責(zé)任，全面強(qiáng)化依法審計，看好、管好、用好國家的資金，推動審計在黨和國家監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮作用。
從嚴(yán)從實——以黨建為引領(lǐng) 夯實管黨治黨主體責(zé)任
一名副局級干部本來可以由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為實職，但對其個人有關(guān)事項報告情況進(jìn)行抽查時，發(fā)現(xiàn)未如實報告配偶名下房產(chǎn)。署黨組及時作出調(diào)整，不再將其列為符合條件人選，并給予相應(yīng)組織處理。
“執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定不夠嚴(yán)格，管黨治黨不夠嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)督責(zé)任缺位……”
問題切中要害，整改“對癥下藥”。
“這些問題表現(xiàn)在各個層面，根子在署黨組，根本原因在于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位。”審計署黨組態(tài)度明確，必須牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政治意識，把黨建工作擺在優(yōu)先和引領(lǐng)位置，落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，首先從落實巡視整改主體責(zé)任做起。
署黨組以上率下，先后組織18次黨組專題學(xué)習(xí)和中心組學(xué)習(xí)，召開全署3000多名黨員干部、全國審計機(jī)關(guān)6.4萬多人參加的視頻會議；將3個方面的8個問題、4項建議，細(xì)化為50條整改措施，署黨組書記直接承擔(dān)26條；建立整改方案和整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人；成立12個督導(dǎo)組，對全署69個單位的巡視整改情況進(jìn)行督導(dǎo)……在署黨組帶動示范和壓力傳導(dǎo)下，各單位層層抓落實，每半個月報送整改進(jìn)展，逐項銷號。截至目前，審計署黨組明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續(xù)整改措施均取得階段性成果。
以黨建為引領(lǐng)，把主體責(zé)任與巡視整改有機(jī)結(jié)合起來，是審計署的特色做法。審計署機(jī)關(guān)加上18個特派辦、派出審計局共3000多人，每年有200多個審計組在外面工作。署黨組根據(jù)這一情況，在審計組設(shè)立臨時黨支部，將參審黨員的組織生活、廉政教育與日常管理納入臨時黨組織工作中。
“臨時黨支部是從時間看是‘臨時’，但實際上它所發(fā)揮的作用可不是‘臨時’的。”沈陽辦紀(jì)檢組長宋民介紹說，一線審計人員必須定期向臨時黨支部匯報業(yè)務(wù)和遵守紀(jì)律情況，強(qiáng)化了對審計人員的日常教育、管理和監(jiān)督，這對從嚴(yán)管理審計隊伍效果非常明顯。
在特派辦獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察處室，加強(qiáng)資源整合，也是審計署黨組落實巡視整改的有效做法。過去，各特派辦機(jī)關(guān)紀(jì)委與機(jī)關(guān)黨委合署辦公，沒有單獨(dú)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察處室，監(jiān)督力量明顯不足。2016年，審計署黨組決定對特派辦機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事教育處機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，將特派辦機(jī)關(guān)黨委與人教處合署辦公，在特派辦專設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。
“中央巡視是對審計署的‘把脈會診’，使我們看到了差距和不足。巡視整改的過程，也是加強(qiáng)黨組織建設(shè)、接受黨性鍛煉的過程，大家思想深受觸動。”審計署辦公廳主任魏強(qiáng)表示。
多措并舉——規(guī)范審計行為 強(qiáng)化依法審計
“近些年審計署機(jī)關(guān)發(fā)生了個別審計人員違紀(jì)案件，提醒我們不能有絲毫懈怠、絲毫含糊，必須抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)。”審計署機(jī)關(guān)黨委副書記、紀(jì)委書記王剛所說的“個別審計人員”，其中就包括審計署衛(wèi)生藥品審計局原副局級審計員全寶。
2016年，全寶在執(zhí)行審計任務(wù)期間違規(guī)接受被審計單位宴請，其還存在不如實填報個人有關(guān)事項、違規(guī)向被審計單位和其他有關(guān)單位推銷商品、違規(guī)持有非上市公司股權(quán)等問題，最終受到開除黨籍處分和降低退休待遇處理。
審計人員不是生活在真空中。在審計署財政司副司長陳磊看來，審計監(jiān)督同各行業(yè)、各個部門都有聯(lián)系，“人家不怕種樹的，只怕燒山的”，審計干部往往容易成為被“圍獵”的目標(biāo)。
信任不能代替監(jiān)督。審計署黨組緊緊抓住依法審計這條“生命線”，打出“組合拳”，推動依法審計向縱深發(fā)展。
推進(jìn)全覆蓋。緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，有效防范“人情審、腐敗審、有選擇性審計”等情況發(fā)生。
建立約束或制約機(jī)制。“審計工作最核心的就在一線，風(fēng)險最多的地方也在一線，如果一線失職瀆職沒有發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)了沒有報告，那么后面的一切都無從談起。”濟(jì)南辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記趙勇表示，審計署緊緊抓住一線審計，把審計現(xiàn)場作為防控重點(diǎn)，堅持審計計劃、實施、審理和報告“四分離”，各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序，一層監(jiān)督一層、環(huán)環(huán)緊扣，確保任何一個環(huán)節(jié)都難以把問題“抹掉”，做到事事靠程序、留痕跡、可檢查。
嚴(yán)格業(yè)務(wù)考核。將考核結(jié)果作為干部晉升、問責(zé)的重要依據(jù)。沈陽辦紀(jì)檢組長宋民介紹說，“通過廉政跟蹤檢查，如果發(fā)現(xiàn)有的審計干部總是發(fā)現(xiàn)不了問題，那我們就要分析原因，是能力素質(zhì)不行還是失職瀆職。這些情況將和干部晉升、問責(zé)掛鉤，以此倒逼審計人員依法履職盡責(zé)。”
“中央巡視后，審計署進(jìn)一步加強(qiáng)了對審計權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，扎緊制度的籠子，嚴(yán)格規(guī)范審計行為。”審計署機(jī)關(guān)多名干部表示，審計人員履行監(jiān)督職責(zé)，必須用更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，主動接受各方面監(jiān)督。
抓常抓長——建章立制 固化整改成果
“推進(jìn)制定出臺關(guān)于深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計的具體意見進(jìn)度較慢。”針對巡視組指出的問題，審計署召開4次座談評估會，5次征求有關(guān)部門意見，主要負(fù)責(zé)同志多次與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志溝通協(xié)調(diào)，對研究起草的《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》反復(fù)修改完善。目前，該文件已經(jīng)中辦、國辦印發(fā)。
這是審計署著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，服務(wù)國家治理的一個縮影。
“中央巡視對審計署來說是一次難得的發(fā)展契機(jī)。要切實針對指出的問題，舉一反三，從體制機(jī)制上著手，用一項一項具體的制度機(jī)制，促進(jìn)審計事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”署黨組成員、副審計長孫寶厚表示，署黨組經(jīng)過認(rèn)真分析研究，提出制定、修訂27項制度。
比如，針對審計人員經(jīng)常在駐地以外開展延伸審計工作的實際情況，審計署各黨組成員深入審計一線調(diào)研，提出《審計署執(zhí)行<中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法>延伸審計交通費(fèi)管理規(guī)定》，努力改善審計一線工作保障。“吃、住、行這些事情看似不起眼，但卻能在很大程度上維護(hù)審計公信力。”上海辦金融二處副處長吳斌說起常年在外出差的感受，對這項制度豎起大拇指。
審計署還專門成立了8個專題研究組，認(rèn)真梳理存在的問題，對已有制度逐項梳理研究，從全面從嚴(yán)治黨、班子隊伍建設(shè)、審計權(quán)力運(yùn)行、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量控制、履職盡責(zé)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等8個方面進(jìn)一步修訂完善，形成《審計署制度（2017版）》，切實提高審計工作規(guī)范化水平。
審計署制度修訂組負(fù)責(zé)人武曉晨同志介紹說，《審計署制度（2017版）》不是簡單的制度羅列，而是類似法典的編撰，體系性、可操作性非常強(qiáng)，涵蓋國家審計準(zhǔn)則、審計現(xiàn)場管理辦法、審計組重要事項操作指引、干預(yù)審計行為登記、審計署工作人員問責(zé)暫行辦法等方面，對于規(guī)范審計行為、強(qiáng)化依法審計具有重要作用。
巡視整改永遠(yuǎn)在路上。巡視結(jié)束，并不意味著刀槍入庫、馬放南山。審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均表示，巡視監(jiān)督不是一陣子，要摒棄巡視整改“過關(guān)”心態(tài)。下一步，審計署黨組仍要對持續(xù)整改的事項緊盯不放。“緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)中央重大政策落實情況跟蹤審計，加強(qiáng)扶貧等重點(diǎn)民生資金和項目審計，加大體制機(jī)制制度性問題的揭示力度，著力促進(jìn)深化改革。”（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林）
