何艷/中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改是解決問(wèn)題。去年10月，中央第二巡視組向?qū)徲?jì)署黨組反饋情況并指出問(wèn)題后，審計(jì)署黨組堅(jiān)持“真認(rèn)賬、不推諉”，“真反思、不敷衍”，“真整改、‘不貳過(guò)’”，確保巡視整改取得實(shí)質(zhì)性成效。
突出重點(diǎn)立行立改，扎緊依法審計(jì)的制度籠子
去年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，這是深化國(guó)有企業(yè)改革中，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)治理、反腐敗、控風(fēng)險(xiǎn)、防流失的重要舉措。此時(shí)，距離中央巡視組提出反饋意見(jiàn)，尚不足兩個(gè)月，是審計(jì)署黨組緊鑼密鼓落實(shí)巡視整改的具體行動(dòng)之一。
全面強(qiáng)化依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的應(yīng)有之義，依法審計(jì)的前提是健全和完善審計(jì)制度體系。審計(jì)署黨組以巡視整改為契機(jī)，由表及里、舉一反三，既立足當(dāng)前解決突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。巡視整改方案確定的50條整改措施中，有19條提出制定、修訂相關(guān)制度的要求，涉及制度27項(xiàng)。
一方面，突出重點(diǎn)，抓緊貫徹落實(shí)中央決策部署。中央巡視組指出，黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，2015年10月30日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，要求2015年在5個(gè)城市同步啟動(dòng)試點(diǎn)，但審計(jì)署僅在湖南婁底開(kāi)展了此項(xiàng)工作。審計(jì)署黨組即知即改，抓緊制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》，統(tǒng)一組織開(kāi)展32個(gè)地區(qū)、40個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)試點(diǎn)，全部覆蓋了中央試點(diǎn)方案中明確的5個(gè)城市。
另一方面，全面修訂完善內(nèi)部規(guī)章。借力巡視整改，審計(jì)署黨組成立8個(gè)專(zhuān)題研究組，對(duì)內(nèi)部制度進(jìn)行了逐項(xiàng)研究，從全面從嚴(yán)治黨、審計(jì)權(quán)力運(yùn)行、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理等8個(gè)方面進(jìn)行修訂完善；修訂《封存通知書(shū)》、《審計(jì)決定書(shū)》、《審計(jì)處罰決定書(shū)》等主要審計(jì)文書(shū)參考格式；完善了《審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)部管理規(guī)定》，嚴(yán)格界定提請(qǐng)被審計(jì)單位提供資料的范圍和審批程序，規(guī)范提請(qǐng)銀行協(xié)助查詢(xún)銀行賬戶(hù)管理規(guī)定等，防止越權(quán)辦事等違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)提高審計(jì)工作規(guī)范化水平。
此外，針對(duì)巡視反饋指出的“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任缺位”問(wèn)題，審計(jì)署黨組積極整改，單設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委，核定人員編制15名，健全完善署機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事教育司與中央紀(jì)委駐署紀(jì)檢組議事協(xié)商機(jī)制；各特派辦專(zhuān)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察處），配備人員2至3名，為審計(jì)署機(jī)關(guān)和特派辦進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保證。審計(jì)署黨組建立巡視整改臺(tái)賬，定期檢查督促。巡視整改以來(lái)，駐署紀(jì)檢組對(duì)62人次的司局級(jí)干部人選提出了廉潔意見(jiàn)，駐署紀(jì)檢組組長(zhǎng)采取集中談話形式與169人次進(jìn)行了任前廉政談話。
把自己該做的事做好，把該自己花的錢(qián)花好
針對(duì)巡視反饋指出的“中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)不夠有力”的問(wèn)題，審計(jì)署黨組從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)查找問(wèn)題、堵塞漏洞。
對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施意見(jiàn)重新梳理，將內(nèi)部規(guī)定統(tǒng)一到中央八項(xiàng)規(guī)定精神上來(lái)。審計(jì)署駐上海特派辦吳斌告訴記者，“明顯感覺(jué)到，巡視整改以后，要求更高更嚴(yán)，特別是強(qiáng)調(diào)與被審計(jì)單位完全徹底地切割開(kāi)。”比如，要求審計(jì)人員在被審計(jì)單位吃工作餐，必須據(jù)實(shí)支付餐費(fèi)；審計(jì)組租用賓館，從詢(xún)價(jià)、談價(jià)到簽訂合同、支付費(fèi)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，均不得與被審計(jì)單位發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相關(guān)食宿費(fèi)用全部由審計(jì)組承擔(dān)。“把自己該做的事做好，把該自己花的錢(qián)花好”，在審計(jì)署駐濟(jì)南特派辦趙勇看來(lái)，這樣才能做到依法、獨(dú)立審計(jì)。
人們一度普遍認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)不管錢(qián)和項(xiàng)目，腐敗風(fēng)險(xiǎn)小，但隨著審計(jì)監(jiān)督威力顯現(xiàn)，“圍獵者”就找上門(mén)來(lái)了。比如，審計(jì)署財(cái)政司陳磊帶隊(duì)審計(jì)某家銀行時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)跨境地下錢(qián)莊的問(wèn)題，調(diào)查對(duì)象主動(dòng)要求到駐地說(shuō)明情況，偷偷在衛(wèi)生間的浴袍里留下一件“特殊的禮物”。當(dāng)然，這個(gè)故事中的調(diào)查對(duì)象不僅沒(méi)能得逞，而且受到了應(yīng)有的懲處。但這折射出，審計(jì)人員并非生活在“真空”，審計(jì)機(jī)關(guān)并非一方“凈土”。黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署干部中有2人被追究刑事責(zé)任，9人受到黨紀(jì)處分，有30多人因違反工作紀(jì)律等受到政紀(jì)處分。審計(jì)署黨組深刻吸取教訓(xùn)，在巡視整改清單中明確“進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，要求把審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作為防控重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目廉政跟蹤檢查，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)全過(guò)程留痕管理，探索建立覆蓋所有審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)題線索監(jiān)控系統(tǒng)，確保任何一個(gè)環(huán)節(jié)都難以把問(wèn)題抹掉，實(shí)現(xiàn)事事靠程序、留痕跡、可檢查，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)不是單純核數(shù)字，數(shù)字反映的是政治
近年來(lái)，審計(jì)監(jiān)督在促發(fā)展、促改革、促法治、促反腐、促安全、促績(jī)效等方面作用日益明顯。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，審計(jì)查出問(wèn)題的整改到位率已基本達(dá)到98%以上。正如一位審計(jì)干部所言，“審計(jì)工作不是單純的核數(shù)字、查行為、審結(jié)果，數(shù)字反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責(zé)任，影響的是決策。”
2016年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)單位13萬(wàn)多個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支和避免損失5200多億元；審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬(wàn)多名，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額5100多億元；向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送事項(xiàng)5600多件，涉及人員9000多人；向被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議27.7萬(wàn)多條，被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施2.1萬(wàn)余項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度4600多項(xiàng)……
不過(guò)，透過(guò)巡視“探照燈”“顯微鏡”，審計(jì)署依然存在“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)，落實(shí)中央決策部署不夠到位”等問(wèn)題。中央巡視組指出，審計(jì)署應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步明確審計(jì)監(jiān)督的職能和定位，嚴(yán)格依法審計(jì)。審計(jì)署黨組旗幟鮮明地提出，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要把推動(dòng)和促進(jìn)中央重大政策措施、決策部署的落實(shí)，作為審計(jì)機(jī)關(guān)的頭等大事，作為審計(jì)工作的重中之重。
“把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為審計(jì)監(jiān)督成果”，審計(jì)署黨組明確，今年要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；大力推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)；一手抓重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效。
（原題為《狠抓整改強(qiáng)化依法審計(jì)》）
