近年來(lái)，江蘇省鹽城市審計(jì)局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，特別是對(duì)政府投資重點(diǎn)工程，科學(xué)實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)，在平均每年促進(jìn)節(jié)約財(cái)政性資金近10億元同時(shí)，有力提升了工程建設(shè)管理效益，多個(gè)審計(jì)組獲評(píng)“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。同樣獲得這一榮譽(yù)的市審計(jì)局新水源地建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)組，在工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，一路如影隨形，科學(xué)監(jiān)督服務(wù)，全程保駕護(hù)航，譜寫(xiě)了一曲曲嚴(yán)守職業(yè)準(zhǔn)則、捍衛(wèi)公共利益的奮進(jìn)樂(lè)章。
“頭號(hào)工程”審計(jì)有責(zé)
鹽城地處江淮尾閭，是典型的水質(zhì)性缺水城市，飲用水安全困擾已久。為從根本上解決飲用水安全問(wèn)題，市委、市政府毅然決定將新水地建設(shè)及引水工程作為全市“五個(gè)一”工程的重要組成，跳出鹽城市域在京杭大運(yùn)河寶應(yīng)段新辟放心水源。該工程被列為2016年度全省十大民生保障工程之一，市委市政府頭號(hào)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，概算總投入62.04億元，全線213公里，可解決中心城區(qū)和部分縣區(qū)近500萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題。
新水源地及引水工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及前期房屋搬遷、沿線清障，以及市政、土建、安裝、綠化、水利、交通等多個(gè)工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。面對(duì)這樣一個(gè)宏大工程，市審計(jì)局不畏艱難、主動(dòng)作為，把該項(xiàng)目列為全局“頭號(hào)審計(jì)任務(wù)”，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)業(yè)力量強(qiáng)勁的市政府公共工程審計(jì)中心為新水源項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)承辦處室，采取“機(jī)關(guān)+中介”的模式，公開(kāi)招選多家資質(zhì)高、社會(huì)信譽(yù)好的工程造價(jià)、搬遷評(píng)估等社會(huì)中介服務(wù)單位，組建8個(gè)專(zhuān)業(yè)跟蹤審計(jì)小組，70多名以造價(jià)師、評(píng)估師為主的專(zhuān)業(yè)人員，分布在項(xiàng)目沿線200多公里的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作。
2017年3月17日，在新水源地建設(shè)工程進(jìn)入全面決戰(zhàn)階段跟蹤審計(jì)啟動(dòng)會(huì)議上，市政府、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)組寄予厚望，要求嚴(yán)格履行監(jiān)督服務(wù)職責(zé)，督促提升工程建設(shè)綜合效益，相關(guān)被審計(jì)單位要全力支持、配合、服從跟蹤審計(jì)工作需要，通過(guò)共同努力讓鹽城人民早日喝上優(yōu)質(zhì)水、放心水，把這一重大民生工程真正建成良心工程、放心工程、民心工程和廉政工程。
市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)審計(jì)組委以重任，要求按照“依法、獨(dú)立、科學(xué)、文明、廉潔”的總體原則，把握好項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的審計(jì)重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位審計(jì)職權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作。該局領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，共同研究解決審計(jì)所遇到的困難和問(wèn)題，有序高效的審計(jì)監(jiān)督助推了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
全程跟蹤不遺余力
“這是我從事工程審計(jì)工作以來(lái)遇到的最大規(guī)模的民生項(xiàng)目，我們深感使命光榮、責(zé)任重大，一定不負(fù)重托，全力做好全過(guò)程的監(jiān)督服務(wù)工作。”在接手新水源地建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)時(shí)，市政府公共工程審計(jì)中心主任路毅說(shuō)。審計(jì)過(guò)程中，路毅帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)將審計(jì)監(jiān)督服務(wù)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容、5大審計(jì)重點(diǎn),努力把工作做細(xì)、做實(shí)、做深、做透。
前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，從項(xiàng)目建設(shè)前期搬遷及清障階段，審計(jì)組成員便積極主動(dòng)介入，協(xié)助做好搬遷費(fèi)用審定工作，保證了征收補(bǔ)償工作的科學(xué)、合規(guī)，為項(xiàng)目沿線房屋及時(shí)搬遷奠定了基礎(chǔ)。2016年4月，寶應(yīng)工作組為趕在清明節(jié)前將寶應(yīng)境內(nèi)項(xiàng)目沿線的墳?zāi)雇膺w到位，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)遷墳補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)確認(rèn)。審計(jì)組主要成員吳井回憶起墳?zāi)拱徇w審計(jì)的情景時(shí)十分感慨，“當(dāng)時(shí)，我奔波在寶應(yīng)沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)各個(gè)墳?zāi)沟膯窝ê碗p穴數(shù)量一一核對(duì)。白天只顧忙工作還沒(méi)啥感覺(jué)，到了晚上，一個(gè)人回想起來(lái)心里還是發(fā)怵的，剛開(kāi)始幾天晚上基本沒(méi)怎么睡著覺(jué)。” 負(fù)責(zé)寶應(yīng)境內(nèi)組織協(xié)調(diào)工作的市城鄉(xiāng)建設(shè)局處長(zhǎng)肖連，對(duì)市審計(jì)局全程跟蹤參與項(xiàng)目審計(jì)大加贊賞。他表示，審計(jì)人員積極與各拆遷主體進(jìn)行對(duì)接，為工程建設(shè)單位提供了很多建設(shè)性的建議，為項(xiàng)目有效推進(jìn)提供了極大的支持和幫助。
關(guān)注招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查招投標(biāo)內(nèi)容是否科學(xué)規(guī)范，招標(biāo)工程量清單及其預(yù)算價(jià)是否合規(guī)合理，招投標(biāo)程序是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無(wú)違規(guī)不招標(biāo)、弄虛作假等行為。市政府公共工程審計(jì)中心副主任、新水源項(xiàng)目主審顧育生，連續(xù)多日帶著專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，就新水源項(xiàng)目主線招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其預(yù)算價(jià)進(jìn)行全面審查。經(jīng)過(guò)審查，規(guī)范招標(biāo)文件相關(guān)條款15條，調(diào)整招標(biāo)工程量清單68處，核減主線工程預(yù)算9400萬(wàn)元。
在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，審計(jì)組重視現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和核查，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別是隱蔽工程和簽證變更事項(xiàng)，檢查有無(wú)重復(fù)建設(shè)、弄虛作假、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。跟蹤審計(jì)中注重相關(guān)資料的收集，按相應(yīng)類(lèi)別整理歸檔，為竣工決算審計(jì)打好基礎(chǔ)。 各審計(jì)小組很重視現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)采集分析，堅(jiān)持獲取第一手資料。卞小娟作為審計(jì)組為數(shù)不多的女同志，夏天頂著大太陽(yáng)在現(xiàn)場(chǎng)爬上跑下，對(duì)管線的原地面標(biāo)高進(jìn)行復(fù)測(cè)，不定時(shí)抽測(cè)基坑底面標(biāo)高和砂墊層厚度，每次從基坑上來(lái)，腳底總是拖著厚厚的泥巴，步履蹣跚，讓人看著有些心疼。
跟蹤審計(jì)中，審計(jì)組強(qiáng)化日常精細(xì)管理，準(zhǔn)確定位審計(jì)監(jiān)督，避免了既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的風(fēng)險(xiǎn)。他們把整個(gè)跟蹤審計(jì)工作，定位于對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)程序及形成結(jié)果的審查監(jiān)督，絕不參與到參建各方職能工作中，堅(jiān)持做到錯(cuò)誤的指出糾正，正確的認(rèn)可放行，做到了工作到位、權(quán)不越位。 市政府公共工程審計(jì)中心綜合科科長(zhǎng)、新水源項(xiàng)目審計(jì)組主要成員孫愛(ài)國(guó)，在審理有關(guān)政策性指標(biāo)費(fèi)用時(shí)，發(fā)揚(yáng)“刨根問(wèn)底”精神，通過(guò)各種途徑收集關(guān)于征地費(fèi)用預(yù)繳的政策性文件，使每一筆費(fèi)用都支出有據(jù)。 “真沒(méi)想到，審計(jì)系統(tǒng)竟然有如此熟悉國(guó)土政策的人員，來(lái)龍去脈研究得很透徹?！笔薪ㄔO(shè)工程管理處副主任、新水源項(xiàng)目辦綜合部部長(zhǎng)聞達(dá)如此評(píng)價(jià)，言語(yǔ)中充滿了對(duì)審計(jì)組人員的認(rèn)可與贊許。
努力為投資審計(jì)插上信息化的翅膀。審計(jì)組充分運(yùn)用自主研發(fā)的“鹽城市政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理平臺(tái)”，嚴(yán)格執(zhí)行多重審計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)核機(jī)制，按照“一人審計(jì)、另人復(fù)核、負(fù)責(zé)人把關(guān)”的質(zhì)量控制模式，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果透明和審計(jì)責(zé)任分清，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到了最低限度。在投資管理審計(jì)平臺(tái)上，新水源項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)的施工影像、事后無(wú)法查看的隱蔽工程、原始實(shí)測(cè)記錄、定期計(jì)量的數(shù)據(jù)以及每期的跟蹤審計(jì)意見(jiàn)，都處處留痕，有力提升了審計(jì)質(zhì)量和效率。每一份審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)建議看似一頁(yè)普通的紙張，其實(shí)都含金量實(shí)足，凝聚著審計(jì)組全體人員的心血。
敬業(yè)奉獻(xiàn)成效卓著
面對(duì)如此重大的民生工程，為了最大限度促進(jìn)工程建設(shè)管理、規(guī)范高效和項(xiàng)目社會(huì)效益提升，并盡量為政府節(jié)省財(cái)力，審計(jì)組全體成員可謂費(fèi)盡了心思、竭盡了全力。經(jīng)過(guò)幾百個(gè)日夜的努力與付出，鹽城審計(jì)人的嚴(yán)格監(jiān)督和熱情服務(wù)，已然轉(zhuǎn)化成累累的碩果。截至2018年7月末，新水源地建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)組累計(jì)發(fā)出各類(lèi)跟蹤審計(jì)意見(jiàn)379份，提出審計(jì)建議613條。審查新水源各標(biāo)段工程招標(biāo)文件、預(yù)算價(jià)，涉及招投標(biāo)費(fèi)用累計(jì)41.26億元。審核項(xiàng)目沿線搬遷、清障費(fèi)用以及各類(lèi)投資月計(jì)量?jī)r(jià)款費(fèi)用累計(jì)33.06億元。在現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)，已通過(guò)審計(jì)規(guī)范項(xiàng)目各類(lèi)建設(shè)資金5.06億元，節(jié)約財(cái)政資金1.45億元。
為民生工程把好關(guān)口，處處體現(xiàn)著審計(jì)組成員一絲不茍的敬業(yè)精神。日常審計(jì)中，審計(jì)組人員有的在炎熱酷暑中下基坑測(cè)量砂墊層，有的在寒天雪地里進(jìn)管道查看內(nèi)防腐，有的在雨后泥濘便道上跋涉前行……大家起早貪黑工作在一線、奮戰(zhàn)在一線。熱了，借老百姓的水管沖把臉；渴了，喝口涼井水；困了，找棵大樹(shù)靠一會(huì)兒，他們?yōu)楣こ添?xiàng)目有序推進(jìn)贏得了時(shí)間、贏得了口碑。
某支線段項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整后，總包單位抱著設(shè)計(jì)變更是由建設(shè)單位引起，應(yīng)不受原招標(biāo)條件及合同影響的想法，對(duì)該變更所產(chǎn)生的費(fèi)用要求提出新的結(jié)算方法，涉及費(fèi)用約2000萬(wàn)元。審計(jì)組立即會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位及總包單位等相關(guān)代表進(jìn)行多輪會(huì)商，通過(guò)“擺事實(shí)、講法規(guī)、講政策、講依據(jù)”，給出了明確的審計(jì)意見(jiàn)。最終，徹底打消了該總包單位原打算將此項(xiàng)重大變更另行結(jié)算的念頭。上海宏波監(jiān)理工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張學(xué)峰介紹說(shuō)：“審計(jì)組服務(wù)意識(shí)好、審計(jì)業(yè)務(wù)精、處理問(wèn)題能力強(qiáng)，在遇到問(wèn)題時(shí)能實(shí)事求是，及時(shí)與參建各方溝通，提出合理化的建議，保證工程順利建設(shè)?！?/p>
為民生工程把好關(guān)口，還體現(xiàn)著審計(jì)組成員無(wú)怨無(wú)悔的奉獻(xiàn)精神。審計(jì)人員錢(qián)佳佳回首現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)那段時(shí)光時(shí)，聲音有些哽咽。她說(shuō)，記得去年臨近農(nóng)歷新年，工程正在緊張施工中，尤其是射陽(yáng)湖鎮(zhèn)范圍內(nèi)頂管距離最長(zhǎng)的一段已經(jīng)開(kāi)始施工，因其特殊性，頂管期間施工是不能中斷的。所以春節(jié)期間一部分人必須留守，不能回家與親人團(tuán)聚?！斑@是我二十幾年來(lái)，第一次在外地過(guò)年。除夕夜那天，沒(méi)有回家過(guò)年的我們團(tuán)聚在一起，暢聊著各自老家過(guò)年的習(xí)俗。有人喝高興了直接放聲高歌，有些人聊著聊著趴著睡著了?！卞X(qián)佳佳說(shuō)，她默默地走到安靜的地方給家里打了個(gè)電話，跟家人說(shuō)了一聲除夕快樂(lè)。不過(guò)她還是覺(jué)得，有幸參與這項(xiàng)偉大的民生工程建設(shè)的審計(jì)服務(wù)，是值得一輩子的榮耀。
新水源地建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)組成員身上體現(xiàn)出的敬業(yè)、奉獻(xiàn)、協(xié)同向上的團(tuán)隊(duì)精神和過(guò)硬的本領(lǐng)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不僅贏得了工程所有參建單位和被審計(jì)對(duì)象的好評(píng)，還贏得了上級(jí)黨委政府和人民的認(rèn)可。今年以來(lái)，他們先后被市總工會(huì)、共青團(tuán)市委授予“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”等榮譽(yù)，新水源地建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)主審顧育生榮獲市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目勞動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人。
引來(lái)長(zhǎng)江水，汩汩潤(rùn)民心。在市新水源地及引水工程建設(shè)過(guò)程中，這些充滿活力與激情的青年審計(jì)人，肩負(fù)著新水源地建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督服務(wù)的光榮使命，始終堅(jiān)守在項(xiàng)目最前線，用辛勤的汗水書(shū)寫(xiě)了一曲履職盡責(zé)、造福百姓的青春之歌。（陶振華 顧育生）
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