近年來，浙江省審計(jì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議和審計(jì)署援疆審計(jì)座談會(huì)精神，堅(jiān)決扛起對(duì)口支援的光榮使命，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，連續(xù)十年開展浙江省對(duì)口支援資金和項(xiàng)目審計(jì)工作，推動(dòng)新疆受援地審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，全力保障援疆資金管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，為充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力的審計(jì)監(jiān)督保障。
強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)思想理論根基
在新一輪西部大開發(fā)和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，進(jìn)一步打通國(guó)內(nèi)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血脈”，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，是黨中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。浙江省審計(jì)廳準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，堅(jiān)持把各項(xiàng)對(duì)口支援審計(jì)工作抓實(shí)抓緊。
堅(jiān)定政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話和關(guān)于扶貧工作的重要論述，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以勇于擔(dān)當(dāng)作為、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)將黨中央決策部署落到實(shí)處。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。全省審計(jì)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際組織開展“三承諾一決心”“四比四創(chuàng)”“廉政警示教育月”“三學(xué)三比三服務(wù)”“進(jìn)疆為什么、在疆干什么、離疆留什么”等活動(dòng)，每次進(jìn)阿都建立臨時(shí)黨支部，組織參觀當(dāng)?shù)丶t色教育基地，開展升國(guó)旗唱國(guó)歌、重溫入黨誓詞援疆誓詞和黨風(fēng)廉政教育、黨員過政治生日等活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部人才愛疆懂疆建疆興疆。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年中央新疆工作會(huì)議后，浙江省委、省政府高度重視援疆工作，及時(shí)成立以省委書記任組長(zhǎng)的援疆領(lǐng)導(dǎo)小組，并率先到新疆對(duì)接援疆工作，建立了設(shè)在新疆阿克蘇地區(qū)的浙江省對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)指揮部。根據(jù)審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新疆西藏審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的意見》文件要求，省審計(jì)廳與新疆審計(jì)廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)局成立了對(duì)口支援審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計(jì)力量和對(duì)口支援工作。
完善頂層設(shè)計(jì)，彰顯浙江制度優(yōu)勢(shì)
浙江省審計(jì)廳始終將資金合理配置和高效使用作為審查重點(diǎn)，關(guān)注資金籌集、管理和使用情況，不斷完善規(guī)劃制度體系，健全審計(jì)管理制度，出臺(tái)項(xiàng)目資金管理辦法以及實(shí)施細(xì)則等文件，有效盤活扶貧支援資金。
強(qiáng)化援疆規(guī)劃引領(lǐng)。為扎實(shí)推進(jìn)浙江援疆五年規(guī)劃編制工作，突出頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，浙江省審計(jì)廳積極參與援疆規(guī)劃方案、計(jì)劃編制和項(xiàng)目庫(kù)管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)提出援疆規(guī)劃和計(jì)劃編制科學(xué)性、合理性的相關(guān)意見，進(jìn)一步明確細(xì)化援疆思路，促成規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。
研究制定政策文件。研究出臺(tái)《浙江省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援審計(jì)工作的意見》，明確了對(duì)口支援審計(jì)組織方式，審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，審計(jì)能力建設(shè)，審計(jì)工作紀(jì)律等內(nèi)容。制定《浙江省對(duì)口支援專項(xiàng)審計(jì)工作方案》，要求樹立審計(jì)全省“一盤棋”理念，形成全省統(tǒng)一部署、分級(jí)落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的組織工作模式。
完善內(nèi)部控制制度。通過分析掌握支援資金投入方向、結(jié)構(gòu)及使用績(jī)效，檢查產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆和交流交往項(xiàng)目的計(jì)劃制定、資金分配安排情況，促進(jìn)相關(guān)單位項(xiàng)目資金管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法、項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則等一系列內(nèi)部管理制度。完善工程變更管理、固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部招投標(biāo)管理、合同會(huì)簽等薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)制度，全面規(guī)范重點(diǎn)實(shí)施的“十城百店”工程、“百村千廠”工程、“萬畝億元”工程等產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，明確資金和項(xiàng)目的管理權(quán)限職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)流程，確保項(xiàng)目高效有序推進(jìn)。
強(qiáng)化第一資源，突出抓好智力援疆
人才是第一資源，重視發(fā)揮人才作用才能獲得更好發(fā)展。浙江省審計(jì)廳根據(jù)精準(zhǔn)對(duì)口支援需要，把人才支援作為重要支撐，強(qiáng)化援疆干部人才選派與受援地需求的對(duì)接匹配，做到人盡其才、精準(zhǔn)選派。
精準(zhǔn)實(shí)施“柔性引才”“銀齡計(jì)劃”。2011年以來，浙江省審計(jì)系統(tǒng)累計(jì)為新疆輸送人才干部12人。為破解高層次人才短缺問題，浙江省審計(jì)系統(tǒng)選派多名三年期援疆教授、半年期柔性援疆教授以及退休返聘教授，努力使浙江省成為全國(guó)19個(gè)對(duì)口援疆省市中選派人數(shù)最集中、學(xué)歷層次最高、高級(jí)職稱比例最多的受援單位，成功助力阿克蘇實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”。
整合共享教育資源“一盤棋”。全省各地審計(jì)系統(tǒng)推動(dòng)各地援智平臺(tái)建設(shè)。如寧波滕頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院新疆分院、中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院新和分院、“天山醫(yī)學(xué)精英學(xué)院”、丁香公益學(xué)院阿克蘇分院。每年實(shí)施青年科技英才和高層次人才赴浙跟崗培養(yǎng)項(xiàng)目，組織援疆干部人才建立“一對(duì)一”“一對(duì)多”的師徒幫帶關(guān)系。構(gòu)建重點(diǎn)干部人才重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部人才優(yōu)先培訓(xùn)、基層干部人才加大培訓(xùn)的梯次培訓(xùn)體系。
開拓創(chuàng)新智力援疆新模式。促進(jìn)創(chuàng)新智力援疆新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)省、數(shù)字浙江優(yōu)勢(shì)，全省審計(jì)系統(tǒng)促進(jìn)規(guī)范沙雅縣“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“衢州·烏什遠(yuǎn)教通平臺(tái)”、一師“黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城”等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)?！耙詫彺唷敝г陆畬徲?jì)，2020年疫情期間，鑒于浙江企業(yè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較好，組建浙江審計(jì)專家組赴阿克蘇參與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)責(zé)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)三位一體。
發(fā)揮職能作用，全面開展審計(jì)監(jiān)管
浙江省審計(jì)廳以年度計(jì)劃為抓手，為了達(dá)到審計(jì)預(yù)期目標(biāo)，周密部署、超前謀劃，對(duì)支援項(xiàng)目進(jìn)行“三部曲”全面審計(jì)，即項(xiàng)目列入計(jì)劃的科學(xué)性、項(xiàng)目審批程序的合法性、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性，對(duì)重點(diǎn)立項(xiàng)審批、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、資金撥付和使用、項(xiàng)目績(jī)效等全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。
提前謀劃，做好審前調(diào)查。做實(shí)做細(xì)跟蹤審計(jì)的審前調(diào)查工作，要求援疆指揮部報(bào)送年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)展情況表、項(xiàng)目資金使用和指揮部經(jīng)費(fèi)支出情況表、對(duì)口支援工作總結(jié)等資料，系統(tǒng)了解援疆項(xiàng)目和資金支出情況，并對(duì)資料進(jìn)行總體分析，確定項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施打下基礎(chǔ)。
深入一線，重視現(xiàn)場(chǎng)勘察。重點(diǎn)圍繞全額投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理（含招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)人員管理、審批程序的執(zhí)行等）、資金補(bǔ)助類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、智力援疆項(xiàng)目預(yù)期效果、援疆資金使用、指揮部經(jīng)費(fèi)管理使用等內(nèi)容開展審計(jì)，通過以查促改，進(jìn)一步規(guī)范市援疆指揮部的項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用。針對(duì)援疆審計(jì)工作“路途遠(yuǎn)、項(xiàng)目多、時(shí)間緊”以及援疆項(xiàng)目有“交鑰匙”及“交支票”等多種形式的特點(diǎn)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促問題整改。自國(guó)家實(shí)施對(duì)口援疆工作以來，浙江省審計(jì)廳共審計(jì)援疆項(xiàng)目364個(gè)，涉及項(xiàng)目投資136.46億元。該廳始終將審計(jì)整改作為提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，堅(jiān)持“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的原則，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收交付手續(xù)、受援方自籌資金到位率低、項(xiàng)目交接管理不到位、培訓(xùn)項(xiàng)目管理不規(guī)范、資金結(jié)余較多、部分援疆項(xiàng)目補(bǔ)助資金滯留等問題提出整改建議，并跟蹤檢查整改結(jié)果。及時(shí)總結(jié)各對(duì)口支援審計(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法，加大預(yù)警示警力度，提升審計(jì)實(shí)效。
凝聚多方合力，建立內(nèi)外協(xié)作機(jī)制
全面樹立對(duì)口支援審計(jì)“一盤棋”理念，加強(qiáng)審計(jì)協(xié)作、匯聚多方合力，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、部門會(huì)商機(jī)制和外部協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高效運(yùn)作。
建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。充分發(fā)揮受援地主體作用，各市成立對(duì)口支援審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開援疆審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，共同研究確立援疆工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、年度援疆項(xiàng)目計(jì)劃重大決策等，協(xié)調(diào)援疆審計(jì)過程中遇到的重大事項(xiàng)。通過省援疆指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子全面融入地方、負(fù)責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)工作，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干在一起，援受雙方建立了全新的實(shí)時(shí)溝通、無縫銜接的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
強(qiáng)化部門會(huì)商機(jī)制。按照審計(jì)署對(duì)口援疆審計(jì)工作方案，做好年度審計(jì)工作，按時(shí)報(bào)送審計(jì)情況、聽取意見指導(dǎo)。為保證審計(jì)工作的順利實(shí)施，浙江省審計(jì)廳始終保持與省對(duì)口辦、扶貧辦、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)健委等部門聯(lián)動(dòng)溝通，做到審前聯(lián)系、審中對(duì)接、審后反饋，把查深查透問題、推動(dòng)問題整改作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。充分應(yīng)用扶貧督查、巡查工作成果，構(gòu)建共奏對(duì)口監(jiān)督“協(xié)作曲”的良好格局。
加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制。目前全省各市審計(jì)機(jī)關(guān)均與受援地簽訂框架協(xié)議，明確項(xiàng)目審計(jì)分工，落實(shí)審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙方的審計(jì)成果及時(shí)共享，避免重復(fù)審計(jì)。通過交流互鑒活動(dòng)，各市審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)在審計(jì)范圍、審計(jì)方式方法、查找問題線索等方面進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)對(duì)口支援向縱深發(fā)展。
創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)質(zhì)量效率
自2011年以來，浙江省審計(jì)系統(tǒng)在對(duì)口支援審計(jì)中大膽探索、積極創(chuàng)新，依托信息化支撐，注重審計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度管控，不斷優(yōu)化審計(jì)模式、創(chuàng)新監(jiān)督方式，積累和創(chuàng)造了許多亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督“1+N”模式。強(qiáng)化統(tǒng)籌，大力推行“1+N”審計(jì)模式，2019年首次以廳投資處起草全省援疆審計(jì)工作方案，省廳負(fù)責(zé)省指揮部、杭州、臺(tái)州對(duì)口受援地，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過打好“組合拳”的方式，實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”，最大限度優(yōu)化審計(jì)資源配置，擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面，提升審計(jì)監(jiān)督效能。
探索開展“智慧審計(jì)”。堅(jiān)持科技強(qiáng)審，依托信息化思維和技術(shù)方法，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，探索提升審計(jì)新路子，積極開展并不斷研究總結(jié)對(duì)口援疆審計(jì)，加強(qiáng)信息聯(lián)通、資源共享。
開展質(zhì)量和進(jìn)度“雙管控”。援疆審計(jì)事前要求認(rèn)真準(zhǔn)備實(shí)施方案，注重方案講解，確保審計(jì)組成員全面掌握方案內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施。事中全面落實(shí)方案內(nèi)容，對(duì)方案要求完成的事項(xiàng)，克服各種困難及時(shí)完成取證，確保按照批準(zhǔn)的時(shí)間進(jìn)度完成項(xiàng)目。事后注重審計(jì)整改“回頭看”，檢查以往年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是否已整改到位，特別是對(duì)挪作他用的援疆項(xiàng)目資金整改進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保逐項(xiàng)整改到位，促進(jìn)援疆資金和項(xiàng)目規(guī)范化管理。
注重駐點(diǎn)與階段節(jié)點(diǎn)“相結(jié)合”。針對(duì)援疆工作存在空間跨度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的特點(diǎn)，為提高審計(jì)效率，采取駐點(diǎn)與階段節(jié)點(diǎn)相結(jié)合的審計(jì)方式。如寧波派遣專業(yè)審計(jì)人員常駐庫(kù)車縣，及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握一線情況，收集審計(jì)證據(jù)，并向市援疆指揮部提供專業(yè)咨詢服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度不定期派出審計(jì)組進(jìn)駐庫(kù)車縣開展階段節(jié)點(diǎn)審計(jì)。
2021年是“十四五”起步之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的開局之年。浙江省審計(jì)廳將繼續(xù)按照上級(jí)部署和要求，堅(jiān)決貫徹第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，對(duì)標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，以舍我其誰的態(tài)度、苦干實(shí)干的精神投入到偉大事業(yè)的建設(shè)中來，堅(jiān)持把對(duì)口支援作為頭等大事和第一民生工程來抓，繼續(xù)以“排頭兵”的姿態(tài)推進(jìn)對(duì)口協(xié)作工作走在前列，不斷深化浙江與受援地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)受援地成為浙江省跨區(qū)域發(fā)展的重要合作地、戰(zhàn)略縱深地。（王巍 付鵬）
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